Межрегиональные, международные конфликты и способы их разрешения. Введение Офицеры и прапорщики

После развала в 1991 г. Социалистической Федеративной Республики Югославия Балканский полуостров погрузился в пучину междоусобных войн. Начало череде военных конфликтов положила в июне-июле 1991 г. война Словении за независимость, за ней последовал сербскохорватский конфликт 1991-92 г.г. С 1992 г. по 1995 г. война между сербами и хорватами несколько поутихла, но весной 1995 г. хорваты проверки серию наступательных операций. В апреле 1992 г. началась гражданская война между сербами, хорватами и мусульманами, населявшими некогда союзную республику Боснию-Герцеговину. Миротворческие силы ООН и самолеты НАТО появились на Балканах в 1992 г., однако до осени 1995 г. их присутствие ощущалось мало. Заключенные в ноябре 1995 г. в Дейтоне мирные соглашения стали широкими воротами, через которые НАТО вошло на территорию бывшей Югославии. В рамках Североатлантического блока были сформированы Силы реализации (Implementation Force, IFOR) и Силы стабилизации (Stabilization Force, SFOR). Соглашения в Дейтоне на касались проблемы Косова. В этой провинции Сербии проживали, главным образом, косовары – этнические албанцы. Буря на Балканах докатилась до Албании в 1997 г., в страну были введены под эгидой Италии европейские миротворческие силы. После событий в Албании, ситуация в Косово еще более обострилась, а в 1998 г., по мнению Запада стала просто критической. В провинции началась самая настоящая война, в которую НАТО не преминуло влезть.

Бипланы Ан-2 из югославских аэроклубов и сельскохозяйственных авиапредприятий широко использовались хорватами для решения самых разнообразных задач – от перевозки людей и грузов до нанесения ударов по наземным целям.

Воздушная мощь играла ключевую роль во всех конфликтах на Балканах 1991-2000 г. г. Летом 1992 г. авиация стран НАТО непосредственно втянулась в боевые операции над Югославией. На протяжении десяти лет едва ли не каждая эскадрилья ВВС основных европейских держав побывала в небе Балкан. Постоянно в регионе присутствовали самолеты и вертолеты ВВС, палубной авиации, авиации корпуса морской пехоты США. Летчики не туманили себе мозги рассуждениями о политической составляющей их присутствия на Балканах или о степени вовлеченности в конфликт – они просто профессионально выполняли свою работу в очередной «горячей точке» мира. Разброс применения НАТО и ООН авиации был чрезвычайно велик как по типам летательных аппаратов, так и характеру выполняемых заданий: от нанесения ударов стратегическими бомбардировщиками В-2 до сброса продовольственной помощи с вертолетов.

Один из европейских политиков Карл Бильд назвал бывшую Югославию «Европейским Вьетнамом». Он был прав – конца войнам на Балканах не видно. Последним военном конфликтом стало вторжение летом 2001 г. косоваров на территорию Македонии.

Многие самолеты ВВС Хорватии имели, как /тот Ан-32, гражданскую регистрацию и соответствующую окраску. Таким образом Загреб обходил запрет на полеты военных самолетов над всей территорией бывшей Югославии.

Выгрузка раненых с борта самолета Ан-2, аэродром Плесо, июль 1992 г.

Хорватская военная промышленность смогла освоить производство небольших разведывательных ДПЛА, которые широко использовались в ходе проведенной в июле-августе 1995 г. операции «Буря» против Србской Краины.

В результате переворота августа 1991 года Российская Федерация вместе с другими республиками бывшего Советского Союза вступила на путь самостоятельного существования. Перед руководством страны встала задача проведения экономических реформ. Пришедшие к власти радикальные реформаторы придерживались концепции свободных рыночных отношений, считая, что свободный рынок преобразует экономику России. Экономическая свобода рассматривалась как основа политической демократии: реформаторы полагали, что народ под влиянием рынка должен оформиться в средний класс.

В итоге Россия сделала ставку на монетаристские методы перехода к рынку. Они связаны с решительным отказом от государственного контроля над экономикой в пользу рыночного саморегулирования. Отсюда предлагается широкий набор жестких средств для ускоренной либерализации и финансовой стабилизации.

В правительственной программе углубления реформ (1992) приоритет в государственной политике отдавался изменению отношений собственности. Предполагалось, что доля госсектора в производстве должна составить не более 40%; в торговле - не более 10 %; доля кредитов, выдаваемых частным фирмам, - не менее 70 %; доля частных инвестиций в фонде накопления - не менее 70 %.

В программу реформ, в основном осуществленных в 1992 г., вошли следующие мероприятия правительства России:

1) введение свободных цен;

2) либерализация торговли;

3) широкая приватизация государственных предприятий, жилья.

Политика приватизации занимала центральное место в процессе изменения отношений собственности. Программа первого российского правительства ставила следующие ключевые ее цели: формирование широкого слоя частных собственников и повышение эффективности производства; в лице новых собственников создание мощной социальной базы рыночной экономики и демократического общества.

Однако уже первые результаты реформ оказались плачевными. Драматические последствия, в частности, имел отпуск цен. Идеологи реформ полагали, что цены вырастут в максимум в три раза, однако реально они возросли в 10- 12 раз. Рост заработной платы и пенсий не успевал за ростом цен. В итоге большинство населения оказалось за чертой бедности. Обесценились сберегательные вклады. Не оправдались надежды правительства и на широкомасштабную валютную помощь Запада.

Продолжение политики «шоковой терапии» в условиях обнищания населения, разорения предприятий легкой и оборонной промышленности, сельскохозяйственного комплекса привело к формированию массового недовольства курсом реформ исполнительной власти.

Радикальные реформы правительства Российской Федерации встретили широкую оппозицию в Верховном Совете. Парламент страны начинает все более решительно отмежевываться от правительственного курса, выдвигая концепцию большей социальной защищенности в процессе реформ. Наметился серьезный конфликт между законодательной и исполнительной властью, поставивший на повестку дня принципиальную проблему государственного устройства: быть ли России республикой парламентской либо президентской.

На VII съезде Народных депутатов большинство депутатов в жесткой форме потребовало отставки правительства и премьера Е. Т. Гайдара. Президент Ельцин был вынужден пойти на компромисс с парламентом. Съезд признал право президента иметь своего премьер-министра, а Ельцин согласился предложить съезду для голосования три кандидатуры на этот пост, по которым съезд провел рейтинговое голосование. Затем президент выбрал из числа поддержанных претендентов кандидатуру опытного министра-хозяйственника В. Черномырдина, который и возглавил правительство на ближайшие шесть лет.

Кадровые замены в правительстве фактически не отразились на характере предпринимаемых им реформ. Принципиальный подход к экономическому развитию оставался прежним: в качестве главной меры по выходу из кризиса рассматривалась финансовая стабилизация и создание стихийного механизма саморегулирования экономики без участия государства. Более быстрыми темпами осуществлялась приватизация мелких и крупных предприятий (более 70 % из них к концу 1994 года были акционированы). Позитивные результаты деятельности правительства были невелики: рост реальных доходов населения оказался крайне незначительным, стремительно происходила поляризация россиян по материальному положению, уровню доходов.

Углубление экономического кризиса привело к обострению противостояния двух ветвей власти. Весной 1993 года в стране фактически сложилось двоевластие. Ельцин объявил об «особом порядке» управления страной и назначил всенародный референдум о доверии президенту и его проекту конституции. В свою очередь, IX съезд народных депутатов, собравшийся в марте, попытался отрешить президента от должности. Но большинство депутатов высказалось за доверие президенту. Итоги проведенного референдума тоже оказались противоречивыми: с одной стороны, большинство участвовавших в референдуме (58 %) высказалось за доверие Б. Ельцину и социально-экономической политике правительства, с другой стороны, население одновременно выступило против долгосрочных выборов президента и народных депутатов. Результаты референдума были оценены обеими сторонами как безусловная победа, что не позволило достигнуть желаемой политической стабилизации.

Апогеем противостояния правительства и парламента стала осень 1993 г. 21 сентября президент объявил о прекращении полномочий съезда народных депутатов и Верховного Совета. Согласно документу, указанные представительные органы должны были быть распущены, вместе них создавался новый профессиональный парламент, состоящий из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Верховный Совет отказался подчиниться указу президента и квалифицировал его действия как антиконституционные, приведя к присяге в качестве главы государства вице-президента А. Руцкого. Попытки создания оппозицией дееспособного правительства оказались безрезультатными. Ельцин по-прежнему контролировал силовые ведомства, блокируя деятельность парламента и здание, где он заседал. Силовые акции сторонников парламента, направленные на захват ключевых объектов в столице, провалились. Президентские войска вынудили Верховный Совет капитулировать, руководители сопротивления были арестованы. Используя сложившуюся ситуацию, президент назначил выборы законодательных органов и утверждение новой конституции на 12 декабря 1993 года. Политическая система российского общества подверглась резким изменениям: к концу 1993 года в стране была завершена ликвидация системы Советов народных депутатов. Чрезвычайно широкими полномочиями, согласно новой конституции, наделялся президент российской федерации. Фактически Российская Федерация становилась президентской республикой: президент получил право назначать главу правительства, распускать государственную думу и объявлять новые выборы.

Парламентские выборы, состоявшиеся 12 декабря 1993 года, явились показателем кризиса доверия населения к исполнительной власти страны: ни одна из партий, поддерживающих президента, не набрала более 15 % от общего числа избирателей. Главной неожиданностью стал успех Либерально-демократической партии (ЛДПР), во главе с В. Жириновским, набравшей около 25 % голосов.

Президент Ельцин, исходя из итогов выборов, несколько скорректировал политику кабинета министров. Поддержку правительства ощутили некоторые отрасли отечественной промышленности (прежде всего, добывающей). За счет увеличения государственного вмешательства в экономику были снижены темпы инфляции, уменьшены темпы роста падения производства. Финансовая стабилизация, тем не менее, оказалась непрочной, о чем свидетельствовал крах финансовых пирамид (МММ и других), «черный вторник» 11 октября 1994 г. (резкое повышение курса доллара США). Экономическая политика правительства в этот период ориентировалась в основном на экспортные отрасли производства (нефтегазовый комплекс, другие виды сырья). В результате ряд областей Российской Федерации, не связанный с производством сырья, оказался в состоянии кризиса: уровень производства здесь продолжал падать. В этот период правительству никак удавалось создать стабильную финансовую систему, вовремя платить зарплату бюджетникам. Относительные успехи были достигнуты и в процессе внутриполитической стабилизации. Президент Ельцин и правительство стремились к «мирному сожительству» с Государственной Думой: с этой целью исполнительная власть подписывает Договор об общественном согласии с ведущими партиями и движениями страны. Однако этот договор не подписали левые оппозиционные движения - КПРФ, аграрии, Трудовая Россия. Неудачные военные действия в Чеченской Республике, террористические акции и вторжения боевиков на территорию Российской Федерации (Буденновск и Кизляр) способствовали усилению оппозиции, что убедительно показали результаты выборов в Госдуму 1995 г. Больше всего голосов вновь получили оппозиционные партии: КПРФ (22%) и ЛДПР (11%).

16 июня 1996 г. должны были состояться выборы президента России, на которых вновь была выставлена кандидатура действующего президента Ельцина. Руководство России предприняло беспрецедентную атаку средств массовой информации на избирателя, в предвыборную гонку включилась и местная пропрезидентская администрация, проведшая широкомасштабные агитационные акции. Стремясь заручиться поддержкой избирателей, правительство частично погасило долги бюджетникам, вывело войска из Чечни. В итоге Ельцину удалось одержать победу на выборах во втором туре, во многом благодаря поддержке одного из кандидатов - А. Лебедя.

«Второе пришествие» Б. Н. Ельцина не способствовало улучшению социально-экономических показателей уровня жизни населения. Экономический курс правительства Черномырдина остался без изменений. Осенью в стране прошли забастовки, массовые акции протеста. Государственная Дума отказывалась утверждать государственный бюджет на 1997 год. В этих условиях для властей было необходимо показать готовность к обновлению, продолжению реформ, сделать упор на их социальную направленность, включить во властные структуры политиков нового поколения.

В марте 1997 года в рамках ежегодного послания президента Федеральному собранию было заявлено о начале нового этапа либеральных социально-экономических реформ. В качестве приоритетных направлений выделялись программы сокращения бюджетного дефицита и пенсионной реформы, борьба с коррупцией. В состав правительства вошли «молодые реформаторы»: Б. Немцов и А. Чубайс.

Деятельность нового правительства в основном свелась к регулированию финансовых и налоговых потоков внутри страны. Привлечение новых финансовых займов (6 млрд. долларов), жесткая социальная политика позволили, согласно официальным данным, достигнуть незначительного прироста валового внутреннего продукта в России в первом полугодии 1997 года. Вместе с тем, все более очевидным становилось давление внутреннего и внешнего долга на экономику страны. Существенной проблемой оставались инфляционные процессы.

23 марта 1998 года Б. Н. Ельцин издал указ о роспуске правительства. Исполняющим обязанности главы правительства был назначен С. Кириенко. Правительственный кризис способствовал резкому обострению в отношениях президента и парламента: Государственная Дума утвердила кандидатуру нового премьера только с третьего захода. Президент Ельцин вынужден был пойти на новые кадровые чистки (в отставку снова отправили А. Чубайса, а также министра внутренних дел А. Куликова).

Новое правительство ввиду финансовой задолженности страны попыталось проводить более жесткую экономическую политику, предусматривающую повышение ставок налогов и торговых пошлин. Данный подход, осуществляемый в отрыве от прежней политики, с наличием ряда новых ошибок, привел сначала к новому росту цен, а затем, к самому глубокому финансовому обвалу в истории новейшей России. 17 августа ознаменовалось фактическим финансовым банкротством России, падением рынка государственных краткосрочных обязательств (ГКО). Правительство прекратило выплату процентов по долгам международным заемщикам, объявило о девальвации рубля по отношению к доллару и о погашении государственных казначейских обязательств. Финансовый кризис перешел в стадию неконтролируемого роста цен (на 20 % подорожали отечественные товары и на 80 % импортные). Вновь ухудшилось положение подавляющей части населения страны, в том числе, и средних слоев. В этих условиях отставка кабинета С. Кириенко оказалась неизбежной. Президент Ельцин попытался вновь вернуть к власти бывшего премьера В. Черномырдина, однако его кандидатура вызвала резкое недовольство левоцентристского большинства Госдумы. Начался поиск реального претендента на должность премьер-министра. Выбор был сделан в пользу министра иностранных дел Е. Примакова, который и стал руководителем антикризисного правительства, получив поддержку парламента.

Е. Примаков сформировал новое правительство фактически коалиционного характера, так как в него вошли представители ведущих партий и думских фракций. Данный состав обеспечил экономическую и политическую устойчивость внутреннего положения России в конце 1998 - первом квартале 1999 г. Первые шаги правительства, связанные с нормализацией финансового рынка, стабилизацией курса валют вызвали одобрение в обществе. Спад в развитии отечественной промышленности сменился устойчивым увеличением производственных показателей. Вместе с тем, переходный характер правительства в комплексе с различным видением проблем экономики страны, не позволяли правительству предпринимать решительных мер. По мере приближения к новым выборам снижалась поддержка премьера со стороны президентских структур, для которых очевидным становилось усиление Примакова как потенциального претендента на должность президента от оппозиционных сил.

В мае 1998 года на пост председателя правительства в качестве исполняющего обязанности премьера вместо Е. Примакова был назначен министр внутренних дел С. Степашин. Основным направлением деятельности нового состава правительства стало урегулирование положения на Северном Кавказе, на территориях граничащих с Чеченской Республикой (в основном, в Дагестане). Присутствие вооруженных чеченских групп в дагестанских поселениях делало обстановку в этих районах крайне нестабильной. Однако переброска дополнительных частей федеральных сил на территорию Дагестана произошла со значительным запозданием. Критика неубедительных действий правительства на Северном Кавказе привела к отставке с поста главы правительства Степашина. Исполняющим обязанности главы кабинета министров был назначен В. В. Путин.

Новая кадровая перемена в правительстве совпала с началом активных действий российских войсковых подразделений в Дагестане. Несмотря на то, что военные действия проходили с переменным успехом, федеральным войскам удалось освободить дагестанские селения от вооруженных групп боевиков и перенести операцию на территорию Чеченской Республики. Ликвидация баз террористов в Чечне, возобновление контроля над ее территорией стали важной составляющей предвыборной президентской кампании Путина. Успех на парламентских выборах 1999 года проправительственного избирательного блока «Единство» (23,3 % голосов) также усиливал шансы на избрание В. Путина. Способствовали этому и удачно разворачивающиеся военные действия российских войск в Чечне. Учитывая данные обстоятельства и желая обеспечить успех на выборах своему преемнику, президент Ельцин 31 декабря 1999 года объявил о сложении президентских полномочий. Согласно Конституции 1993 года к исполнению обязанностей президента Российской Федерации приступил глава правительства В. Путин.

В течение зимы 2000 года федеральным войскам удалось взять под контроль ключевые населенные пункты Чеченской Республики. Операция переместилась в ее столицу - Грозный: крупные вооруженные формирования сепаратистов были уничтожены в городе к 6 февраля. Противостояние российской армии и чеченских боевиков перешло в стадию партизанской войны. Новые военные успехи способствовали дальнейшему росту популярности главы государства.

26 марта 2000 г. состоялись досрочные выборы на должность Президента РФ. В них участвовало 68,88% зарегистрированных избирателей. Убедительную победу на выборах одержал В. В. Путин, набравший 52,64% голосов, значительно опередив своих основных соперников Г. А. Зюганова и Г. А. Явлинского, получивших соответственно 29,34% и 5,84% голосов. 7 мая 2000 г. В. В. Путин официально вступил в должность и приступил к исполнению своих обязанностей.

В мае этого же года было сформировано новое правительство, которое возглавил М. Касьянов.

В числе приоритетных направлений деятельности правительства можно обозначить следующие:

Разрешение чеченской проблемы. Помимо жесткой политики к непримиримой оппозиции, предусматривается восстановление экономики Чечни, налаживание отношений с чеченскими лидерами, отвергающими вооруженные методы борьбы и непричастными к террористическим актам;

Государственно-конституционное преобразование страны, связанное с укреплением роли федерального центра, созданием вертикали власти.

В соответствии с данной концепцией реформирования политической системы 13 мая 2000 года был издан президентский указ, предусматривающий создание в стране семи федеральных округов, объединяющих группу федеральных субъектов: областей, краев, республик, - и назначение в каждом из них полномочного представителя президента. В качестве составного элемента исполнительной власти России создавался Государственный Совет РФ, объединивший всех губернаторов и руководителей субъектов Федерации. Реформированию подвергся и Совет Федерации, где изменению подлежала система выборов. Ряд законодательных актов касался и символики российского государства: парламент утвердил конституционные законы о гербе, флаге и гимне страны.

В своих предвыборных обещаниях, касающихся развития экономики и социальной политики, В. Путин четко обозначил их основные цели. Это создание эффективной рыночной экономики, которая и по своей структуре, и по принципам организации должна мало отличаться от экономик развитых рыночных стран мира, а также обеспечение на этой основе достойного уровня жизни всех граждан.



В современном мире особую опасность представляют локальные конфликты, возникающие на основе этнических и национальных столкновений. Такие «горячие точки» создают напряженность в разных частях Земли.

Этно-национальные конфликты на территории СССР были, прежде всего, результатом национальной политики, которая проводилась советским руководством. Эта политика характеризовалась, с одной стороны, декларациями о дружбе народов и реальными достижениями в их экономическом и культурном сближении, а с другой –неравенством наций и дискриминацией граждан по национальному признаку. Особенно тяжелым было наследие сталинской национальной политики: произвольного установления границ между республиками и насильственных переселений (депортаций) целых народов, которые подвергались репрессиям за участие отдельных их представителей в борьбе против советской власти (см. статью «Национальная политика в СССР ») , а также из-за личных национальных предрассудков И. Сталина. Для многих граждан СССР нерусского происхождения советская власть ассоциировалась с политикой насильственной русификации и национального угнетения. Поэтому борьба против советской системы часто принимала форму движений, выступавших под национально-освободительными лозунгами.

Первым проявлением кризиса национальных отношений в СССР в годы перестройки стали демонстрации протеста с националистическими лозунгами, которые состоялись в апреле 1986 года в Якутске (Якутская АССР), а в декабре – в Алма-Ате (Казахская ССР). Одновременно начались движения репрессированных народов (крымских татар, немцев, ингушей, балкарцев, чеченцев и т.д.) за восстановление исторической справедливости и возвращение им отобранных в свое время земель и имущества. Особенно ярким примером было движение крымских татар, депортированных в 1944 году. Активисты этого движения организовали 25–27 июля 1987 года митинги протеста на Красной площади в Москве. Лишь в 1989 году крымские татары получили возможность вернуться в Крым.

В конце 80-х годов возникло несколько очагов конфликтов в Центральной Азии, Закавказье, Приднестровье, Крыму, Поволжье и на Северном Кавказе. За период с 1988 по 1991 год на этнической почве в бывших советских республиках произошло около 150 конфликтов, причем в 20 случаях они сопровождались человеческими жертвами.

В результате политики гласности и начавшейся демократизации на поверхность общественной жизни вышли те нерешенные проблемы и конфликты, существование которых отрицалось официальной советской идеологией. Проблемы в национальных отношениях занимали одно из самых важных мест среди ранее запретных тем. Начавшаяся децентрализация управления и ослабление государственной власти позволяли недовольным народам ставить вопросы об изменении границ между республиками, вплоть до выхода союзных республик из состава СССР. Автономные республики и области могли ставить вопрос о повышении их статуса и о выходе из состава тех союзных республик, в которые они входили. С такими требованиями выступили, например, населенный преимущественно армянами Нагорно-Карабахский автономный округ в Азербайджане, Южная Осетия и Абхазия в Грузии, Татарстан и ряд других автономных республик в составе РСФСР () . С аналогичными требованиями выступили некоторые области с преимущественно русскоязычным населением в составе других союзных республик (Приднестровье, отчасти Крым, где борьба за создание автономной республики и расширение ее самостоятельности велась и крымскими татарами, и русскими).

Советское законодательство не предусматривало специальных процедур для реализации закрепленного в Конституции права союзных республик на выход из СССР, поскольку союзный центр не собирался на практике предоставлять им такое право. Тем более не было предусмотрено, как могло осуществляться волеизъявление народов, недовольных своим статусом и установленными границами республик и областей. Предполагалось, что все проблемы национального и территориального устройства в СССР давно и справедливо решены. Однако в годы перестройки рост числа этно-национальных конфликтов потребовал принятия соответствующих законов.

3 апреля 1990 года был принят закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», предусматривавший сложную и долговременную процедуру реализации таких решений. Союзный центр рассчитывал с помощью этого закона предотвратить (или существенно задержать) распад Союза. Вместе с тем закон предоставлял автономным республикам право ставить вопрос о повышении своего статуса до уровня союзных и о пребывании в составе СССР вне зависимости от решения той союзной республики, к которой принадлежала автономная республика. Это ставило под угрозу целостность союзных республик и во многих случаях привело не разрешению, а к обострению этно-национальных конфликтов () .

26 апреля 1991 года был принят закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», осудивший сталинские репрессии по отношению к целым народам и восстановивший их исторические права () . Однако этот закон также стал катализатором многих конфликтов на постсоветском пространстве, поскольку предусматривал возвращение репрессированным народам их прав и исторически принадлежавших им земель. Но эти земли в ряде случаев были давно переданы другим народам. Закон не оговаривал, как следует решать возникающие в таком случае конфликты интересов, что фактически сталкивало народы между собой. Таким образом, создание законодательной базы для решения национальных проблем в условиях ослабления государственной власти оказалось недостаточным для их решения.

Важными причинами разрастания этно-национальных конфликтов были, во-первых, усиливающийся экономический кризис, который обострял все социальные проблемы, и, во-вторых, процесс децентрализации власти. Он давал местным элитам, в том числе и национальным, надежду на усиление их позиций, но вместе с тем приводил к повышению их ответственности за решение общественных проблем. Во многих случаях региональные и национальные элиты, подобно союзному руководству, не были готовы проводить конструктивную экономическую политику. Поэтому они пошли по пути нагнетания национальных противоречий, рассчитывая таким образом сохранить контроль над своими народами.

Основными регионами СССР, где получили развитие этно-национальные конфликты, были Молдавия, Средняя Азия (Узбекистан, Киргизия и Таджикистан) и Закавказье.

Конфликт в Приднестровье, приведший к возникновению Приднестровской Молдавской Республики, начался еще в 1989 году. В то время на первый план общественной жизни в Молдавской республике выдвинулся вопрос о государственном языке. Население по берегам Днестра (русские, украинцы, гагаузы) выступило против политики нового руководства, нацеленной на придание молдавскому языку статуса единственного государственного языка. Русскоязычное население Молдавской республики видело в этом проявление дискриминации. Кроме того, оно не поддерживало стремление молдавского руководства к отделению от СССР. В Приднестровье происходили митинги и забастовки протеста, а местные органы власти начали выходить из подчинения Кишиневу и саботировали решения правительства. В 1990 году руководство Молдавии предприняло попытку силовым путем решить возникшее противостояние с Приднестровьем. 25–30 октября состоялся «поход на Гагаузию», в котором участвовали несколько тысяч молдавских националистически настроенных добровольцев под руководством Мирчи Друка. Их целью было сорвать проведение выборов в Верховный Совет самопровозглашенной Гагаузской Республики. В Гагаузию был введен молдавский ОМОН. Из Приднестровья в Гагаузию также прибыли автобусы с волонтерами, поддерживавшими гагаузцев. Местные жители вооружались и организовывали отряды самообороны.

Новое обострение конфликта произошло после августовского путча. 27 августа 1991 года была провозглашена независимость Республики Молдова. В ответ Верховный Совет Приднестровья 2 сентября утвердил Конституцию, флаг и герб независимой Приднестровской Республики. 1 декабря в Приднестровье состоялся референдум, на котором 97,7% граждан высказалось за независимость. Весной-летом 1992 года конфликт вылился в кровопролитные столкновения между молдавскими и приднестровскими вооруженными силами. 19–21 июня произошла битва за Бендеры. Так назвали кровопролитный штурм молдавскими войсками города, который защищали приднестровские гвардейцы (отряды добровольцев), казаки и российские добровольцы (см. статью «Генерал Лебедь » ) . Войска российской 14-й армии способствовали смягчению конфликта, однако на протяжении ряда лет Приднестровье оставалось очагом напряженности на границах России. В июле 1992 года в Москве президент РФ Борис Ельцин и президент Молдовы Мирча Снегур подписали соглашение о принципах урегулирования конфликта в Приднестровье, положившее конец военным действиям, но конфликт остается «замороженным» до сегодняшнего дня.

Этно-национальные конфликты в Средней Азии начались кровавыми событиями в Ферганской долине. В 1944 году турки, проживавшие в области Месхети (Грузия), были насильственно депортированы в Узбекистан. В конце 80-х в Узбекистане стали обостряться национальные противоречия. Представители «титульной» нации – узбекского большинства - стали заявлять о своих преимущественных правах на землю и другие ресурсы. В мае 1989 года в Фергане начались массовые драки между узбеками и турками, переросшие в настоящие погромы и даже столкновения толп погромщиков с милицией и войсками. Внутренние войска с трудом взяли ситуацию под контроль, причем во избежание дальнейших расправ более 15 тысяч турок были вывезены на территорию РСФСР. В ходе Ферганских событий погибли более ста человек и около тысячи получили ранения () .

Проявлением этно-национальных конфликтов в Киргизии стала Ошская резня (4–7 июня 1990 года). Конфликт был спровоцирован неспособностью местного советского руководства решить острые экономические проблемы в отношениях между киргизским меньшинством и более зажиточным узбекским большинством в Ошской области. Кроме того, узбекское большинство выдвигало требования административной и культурной автономии. В вооруженных столкновениях и погромах приняли участие несколько десятков тысяч человек. Точное число жертв неизвестно, но сообщалось о тысячах убитых.

В Таджикистане 12–14 февраля 1990 года произошли массовые беспорядки в Душанбе. Беспорядки начались с антиармянских митингов, вызванных прибытием в Таджикистан армянских беженцев из Азербайджана, но вскоре переросли в серию вооруженных столкновений и грабежей мирного населения. По сути, это был межклановый конфликт внутри Таджикистана, конфликт между группами таджикского населения. Только вводом войск конфликт удалось остановить. Он послужил прологом к кровопролитной гражданской войне в Таджикистане в 1992–97 годах, в ходе которой погибли более 60 тысяч человек, а около миллиона стали беженцами.

Главным центром этно-национальных конфликтов сталоЗакавказье. Этот регион характеризовался крайне сложной этно-национальной ситуацией, связанной с разнообразием его этнического состава, наличием многочисленных районов компактного проживания национальных меньшинств, а также наследием драматической истории взаимоотношений между народами, во многом связанной с произволом и репрессиями сталинской поры.

На фоне усиления националистических настроений в республиках СССР, в том числе в Армении и Азербайджане, особую остроту приобрел вопрос о статусе Нагорного Карабаха, населенного преимущественно армянами автономного округа в составе Азербайджанской ССР. Как в самом Карабахе, так и в Армении начались волнения армян, которые требовали передать Карабах в состав Армянской ССР. Союзное руководство во главе с М. Горбачевым отделывалось обещаниями рассмотреть этот вопрос.

В условиях роста напряженности многие армяне, опасаясь за свою жизнь, бежали из Азербайджана, а азербайджанцы – из Нагорного Карабаха и Армении. 27–29 февраля 1988 года после многодневного митинга произошел погром армян в Сумгаите (Азербайджан). Государственные органы и милиция бездействовали и не пресекали беспорядков. Некоторые азербайджанцы прятали своих соседей-армян, другие же примыкали к погромщикам. Несколько десятков человек были убиты, сотни получили ранения. Это был один из первых случаев массового насилия на почве этно-национальной ненависти в годы перестройки. Только после ввода войск погромы удалось остановить.

Но конфликт не был разрешен. В сентябре 1988 года азербайджанское население были изгнано из Степанакерта, а армянское – из Шуши. 13–20 января 1990 года произошли погромы армян в Баку, в ходе которых, по разным оценкам, погибло от 50 до 300 человек, сотни людей получили ранения. Только объявление чрезвычайного положения и введение войск в Баку позволило остановить резню, однако в результате штурма города войсками погибло 134 и было ранено более 700 мирных жителей.

Новый этап армяно-азербайджанского конфликта начался в связи с распадом СССР осенью 1991 года. Заявление Азербайджана о выходе из состава СССР в августе 1991 года вызвало немедленную реакцию в Карабахе. 2 сентября здесь была провозглашена Нагорно-Карабахская Республика. 25 сентября, в ответ на наступление армянских отрядов, азербайджанцы начали многомесячный обстрел главного города округа - Степанакерта. Вывод советских войск из района конфликта (в связи с распадом СССР) и захват сторонами значительной части оставленного оружия привели к широкомасштабной войне.

Началом войны 31 января 1992 года стало массированное наступление азербайджанских войск в Нагорном Карабахе. Карабахская война шла с переменным успехом до 1994 года, причем военные действия сопровождались погромами мирного населения. Только 9 мая 1994 года сторонами был подписан Бишкекский протокол, не разрешивший, но заморозивший конфликт. Потери сторон точно не известны, но речь шла о тысячах убитых, в том числе женщин и детей. Заключение мира не решило проблемы Нагорного Карабаха. Нагорно-Карабахская Республика остается непризнанной, но де-факто независимой республикой на территории Азербайджана, наличие которой до сих пор осложняет политическую ситуацию в Закавказье.

Два острых этно-национальных конфликта развернулись на территории Грузии. Это, во-первых, грузино-абхазский конфликт. Абхазия с 1931 года была автономной республикой в составе Грузинской ССР. 18 марта 1989 года Сход абхазского народа в селе Лыхны провозгласил отделение Абхазии от Грузии (в Грузии протест против этого решения привел к многодневному митингу у Дома правительства в Тбилиси, разогнанному 9 апреля 1989 года советскими войсками). В июне в Сухуми (Абхазия) произошли столкновения между грузинами и абхазами. Только введение советских войск в район конфликта позволило прекратить кровопролитие.

Однако конфликт не был исчерпан. Стремление Грузии к самостоятельности, все более отчетливо проявлявшееся в 1990–91 годах, и ее выход из состава СССР создавали благоприятные условия для пересмотра статуса входивших в нее в качестве автономных республик Абхазии и Южной Осетии, которые заявили о своем стремлении стать союзными республиками в составе СССР, т.е. отделиться от Грузии. Закон о порядке выхода союзных республик из СССР, принятый в апреле 1990 года, придал легитимность этим планам. 25 августа 1990 года Верховный Совет Абхазской АССР принял декларацию об ее суверенитете. Конфликт еще более обострился весной 1991 года, когда большинство абхазов (в том числе и на мартовском референдуме о судьбе Союза) выступили за сохранение СССР и против выхода из его состава.

14 августа 1992 года началась первая грузино-абхазская война. Отряды национальной гвардии Грузии вторглись в Абхазию. Грузинская сторона имела превосходство в вооружении, но Абхазию поддержала Конфедерация горских народов Кавказа, на ее стороне сражались адыгейские и чеченские добровольцы (во главе с Шамилем Басаевым). Российское правительство не вмешивалось в конфликт, хотя российские добровольцы отправились в Абхазию, а мирному населению была оказана поддержка продовольствием и медикаментами. Война унесла жизни 8 тысяч человек. Около 250 тысяч грузин вынуждены были бежать из Абхазии в Грузию. Временное урегулирование конфликта в 1993 году не прекратило вражды, и в 1998 году вспыхнула вторая грузино-абхазская война. По различным данным, за время этой войны было сожжено более тысячи домов, сотни людей погибли или получили ранения.

Грузино-южно-осетинский конфликт напоминал грузино-абхазский. Южная Осетия в советское время была автономной областью в составе Грузинской ССР. В ноябре 1989 года областной Совет народных депутатов Южной Осетии принял решение о статусе автономной республики. Т олчок к конфликту дало принятое в августе решение Верховного Совета Грузинской ССР о признании грузинского языка официальным языком на территории Южной Осетии. 23 ноября 1989 года лидер грузинского Народного фронта Звиад Гамсахурдиа организовал поход нескольких тысяч своих сторонников на Цхинвали, куда их не пустили войска при поддержке местных жителей. Началась осада Цхинвали грузинскими добровольцами, сопровождавшаяся вооруженными стычками. В условиях возрастающей напряженности в последующие годы около 200 тысяч осетин бежали из Грузии в Южную Осетию или из Южной Осетии – в Северо-Осетинскую автономную республику в составе РСФСР.

Конфликт обострился в 1990 году в связи с по литикой г рузи нского Народного фронта, направленной на отдел ение от СССР . 20 сентября 1990 года была провозглашена Юго-Осетинская республика, которая выдвинула требование о признании ее статуса союзной республики в составе СССР. В январе 1991 года в Цхинвали введены части грузинской милиции. Только введение миротворческих сил в Южную Осетию в июле 1992 года привело к прекращению военных действий.

Следует отметить, что в ряде случаев национальные противоречия не вылились в вооруженные столкновения (например, в Крыму или Прибалтийских республиках). Но вооруженные этно-национальные конфликты, начавшиеся еще в эпоху существования СССР и продолжившиеся после его распада, были характерной чертой конца 80-х – начала 90-х годов. Во многих случаях их удалось только на время заморозить, а последствия этих конфликтов до сих пор ощущаются на пространстве бывшего СССР.

«Парад суверенитетов автономных республик» (провозглашение автономными республиками в составе РСФСР своего государственного суверенитета)

Из закона СССР от 03.04.1990 «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР»

Статья 2.

Решение о выходе союзной республики из СССР принимается свободным волеизъявлением народов союзной республики путем референдума (народного голосования). <…>

Статья 3.

В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии. За народами автономных республик и автономных образований сохраняется право на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе. <…>

Статья 6.

Решение о выходе союзной республики из СССР считается принятым посредством референдума, если за него проголосовало не менее двух третей граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики. <…>

Статья 9.

Съезд народных депутатов СССР устанавливает переходный период, не превышающий пяти лет, в течение которого должны быть решены вопросы, возникающие в связи с выходом республики из СССР. В переходный период на территории выходящей республики сохраняют свое действие Конституция СССР и законы СССР.

Статья 10.

В случае, если по итогам референдума не принято решение о выходе союзной республики из СССР, новый референдум по этому вопросу может быть проведен не ранее чем через десять лет с момента проведения предыдущего референдума.

Статья 19.

В последний год переходного периода <…> может быть проведен повторный референдум. <…> Проведение повторного референдума является обязательным, если этого требует одна десятая часть граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики. <…>

В случае, если за подтверждение решения о выходе союзной республики из СССР проголосовало менее двух третей граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики, <…> решение о выходе союзной республики из СССР считается отмененным и процедуры, предусмотренные настоящим Законом, прекращаются.

Из закона РСФСР от 26.04.1991 «О реабилитации репрессированных народов»

Политика произвола и беззакония, практиковавшаяся на государственном уровне по отношению к этим (репрессированным) народам, являлась противоправной, оскорбляла достоинство не только репрессированных, но и всех других народов страны. Ее трагические последствия до сих пор сказываются на состоянии межнациональных отношений и создают опасные очаги межнациональных конфликтов. <…>

Статья 1. Реабилитировать все репрессированные народы РСФСР, признав незаконными и преступными репрессивные акты против этих народов.

Статья 2. Репрессированными признаются народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно-этнические общности людей, например, казачество), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением. <…>

Статья 3. Реабилитация репрессированных народов означает признание и осуществление их права на восстановление территориальной целостности, существовавшей до антиконституционной политики насильственного перекраивания границ, на восстановление национально-государственных образований, сложившихся до их упразднения, а также на возмещение ущерба, причиненного государством.

Из книги А. Осипова «Ферганские события: конструирование этнического конфликта»

По данным Генеральной прокуратуры СССР, к концу 1990 года имелись сведения о 112 погибших, в том числе 51 турке. К концу июля следственная бригада выявила более 2 тысяч лиц, причастных к совершению правонарушений, из них примерно 600 «активистов». К началу октября 1989 года было арестовано 225 человек, из них 41 – за умышленные убийства. К декабрю возбуждено 238 уголовных дел.

Потери вооруженных сил России и СССР в вооруженных конфликтах на Северном Кавказе (1920-2000 годы)

(Полностью раздел "Вооруженные конфликты на Северном Кавказе (1920-2000 гг." опубликован в книге: Россия и СССР в войнах XX века. Потери вооруженных сил. Статистическое исследование / Под общей редакцией Г.Ф. Кривошеева. -М.: "Олма-Пресс" 2001 ).
Адрес: http://www.soldat.ru/doc/casualties/book/chapter7_2.html#7_2_2

Сложившаяся после распада Советского Союза общественно-политическая ситуация на Северном Кавказе, как и в других отдельных регионах бывшего СССР, вызвала резкое обострение межнациональных, этнических и межтерриториальных отношений, приведших к вооруженным столкновениям и конфликтам. Наиболее кровопролитными из них стали события в Северной Осетии, в Чечне и Дагестане.

Осетино-Ингушский конфликт (октябрь-ноябрь 1992 года)

Северо-Осетинская АССР (Северная Осетия) - субъект Российской Федерации. Расположена в предгорьях и на северных склонах Большого Кавказского хребта в бассейне реки Терек. Образована 5 декабря 1936 года.

Общественно-политическая обстановка в республике обострилась в конце 1991 года. Основными причинами ее дестабилизации явились последствия политики депортации 1944 года, породившие территориальные притязания Ингушетии к Северной Осетии. Ингуши требовали возвращения переданных (после их выселения в 1944 году) в состав Северной Осетии земель Пригородного района и правобережной части Владикавказа.

Сразу же после провозглашения Ингушской Республики в составе Российской Федерации (4 июня 1992 года) начались этнические чистки в Чечне - тысячи ингушей "выталкивались" чеченцами в "собственную" республику. Многие из них переселялись в более развитый Пригородный район Северной Осетии и во Владикавказ. Одновременно десятки тысяч беженцев - осетин из Южной Осетии (Грузия) также устремились в названный район и в северо-осетинскую столицу. Наплыв многотысячного числа беженцев резко обострил не только взаимоотношения с коренным населением в результате падения жизненного уровня последних, но и криминогенную обстановку.

Ингуши подвергались открытой дискриминации - их ограничивали в прописке, затрудняли доступ к получению земельных участков, незаконно задерживали органами МВД и т.п. Грузинские осетины, наоборот, пользовались рядом льгот и привилегий.

В самой Ингушетии развернулась кампания в поддержку "собственных граждан" в Северной Осетии. Усилилась борьба за возвращение в состав Ингушетии Пригородного района и переноса ингушской столицы из Назрани во Владикавказ.

Все это спровоцировало террористическо-диверсионные акции с обеих сторон, захват заложников и этнические чистки с применением оружия, в результате которых гибли люди.

Участились случаи захвата противоборствующими группировками вооружения, боеприпасов и материальных средств в воинских частях, дислоцированных на территории Северной Осетии.
Решительные действия ингушей, пытавшихся насильственно присоединить к своей республике спорные территории, вызвали всеобщий гнев и возмущение осетинского народа и еще более накалили обстановку в регионе.

В целях стабилизации обстановки Верховный Совет Российской Федерации своим постановлением № 2990-1 от 12 июня 1992 года утвердил предложение Северной Осетии о введении "Чрезвычайного положения" в г. Владикавказе, Алагирском, Моздокском, Правобережном и Пригородном районах и обязал правительство Российской Федерации привлечь воинские контингенты, необходимые для охраны общественного порядка и обеспечения иных мер, предусмотренных Законом РСФСР "О чрезвычайном положении". Во исполнение этого постановления в республику переброшено 12460 человек военнослужащих, 97 единиц бронированной и 59 единиц колесной техники внутренних войск МВД РФ.

В результате конфликта пострадало более 8 тысяч человек, в том числе погибло - 583 человека (407 ингушей, 105 осетин, 27 военнослужащих и 44 человека гражданских лиц других национальностей), ранено более 650 человек. Уничтожено либо повреждено 3 тысячи жилых домов. Материальный ущерб составил свыше 50 млрд. рублей.

Во время массовых беспорядков в Северной Осетии и Ингушетии, в результате обстрелов мест расположения воинских контингентов, а также в ходе вооруженных столкновений с боевиками подразделения и части Российской армии и Внутренних войск МВД потеряли убитыми, умершими и пропавшими без вести 27 человек, в том числе военнослужащих МО - 22 человека, МВД - 5 человек (см. таблицу 222).

Виды потерь	Офицеры	Прапорщики	Сержанты	Солдаты	Всего
Безвозвратные
Умерло от ран в госпиталях
Пропало без вести

Вооруженные конфликты и антитеррористические операции в Чечне и Дагестане (1920-2000 годы)

Чеченская Республика является субъектом Российской Федерации. Расположена в восточной части Большого Кавказа на северных его склонах и прилегающих степных районах. Как Чеченская автономная область образована в 1922 году. 15 января 1934 года объединена с Ингушетией и преобразована в Чечено-Ингушскую АССР.

Противоречия в российско-чеченских отношениях существуют давно и своими корнями уходят в минувшие столетия. Первое из известных вооруженных столкновений русских войск с чеченцами относится к 1732 году, когда на русский отряд, следовавший с территории современного Дагестана через Чечню, внезапно напали местные жители .

В конце XVIII века, с началом завоевания Кавказа Россией при первых попытках царского правительства присоединить народ Чечни к России, на Северном Кавказе возникло народное движение под руководством чеченца Ушурмы, которое велось в течение шести лет (1785-1791 годы) с целью защиты независимости Чечни.

В начале XIX века, после присоединения к России Восточной Грузии и добровольного принятия ингушами в 1810 году подданства России, наступление российских войск на Кавказе активизировалось.

Последовавшая затем самая продолжительная и самая напряженная Кавказская война (1817-1864 годы) была порождена борьбой России с турецкой и иранской экспансией за укрепление своих стратегических позиций на этом направлении. Она велась также для облегчения связи России с Грузией и Азербайджаном, которые оказались на положении анклавов из-за враждебного отношения горских народов к России. Вместе с этим, российское правительство стремилось искоренить "набеговую систему" горцев, прекратить разбой, грабежи и торговлю "живым товаром", т.е. рабами, в которых превращались захваченные чеченцами закавказские христиане и славянское население Северного Кавказа.

Военные действия с октября 1817 года до конца 20-х годов XIX века велись под руководством главнокомандующего на Кавказе генерала А.П. Ермолова.

Период с конца 20-х годов XIX века до 1859 года характеризуется расширением масштабов вооруженной борьбы со стороны горцев. Наибольший размах вооруженных столкновений горцев с русскими войсками отмечается с 1834 года при имаме Шамиле <…>.

Экспедиция в Дарго, "столицу" Шамиля, предпринятая по желанию Николая I, дабы "блистательными победами ободрить дух нашей армии и навесть страх на неприятеля", стоила очень дорого: были убиты 3 генерала, 141 офицер и 2821 нижний чин; кроме того, потеряно 3 горных орудия и множество лошадей .

Общие же боевые потери Российской армии на Кавказе за 64 года (1801-1864 годы) составили:

• убитыми - 804 офицера и 24143 нижних чина;
• ранеными - 3154 офицера и 61971 нижний чин;
• пленными - 92 офицера и 5915 нижних чинов.

Среди погибших было 13 генералов и 21 командир части.

Если в указанное число безвозвратных потерь включить военнослужащих, погибших в плену от жестокого с ними обращения, умерших от ран и болезней (которых было в три раза больше, чем погибших в бою), а также потери российских мирных жителей, занимавшихся хозяйственным освоением новых земель Российской империи и обеспечением войск, погибших при набегах горцев на населенные пункты Северного Кавказа и Черноморского побережья, можно предположить, что за время кавказских войн все безвозвратные потери военнослужащих и мирного населения, будут равны 77 тысячам человек .

Такого числа людских потерь Русская армия не знала со времен Отечественной войны 1812 года. В ходе всего военного конфликта Россия вынуждена была содержать на Кавказе крупную войсковую группировку, численность которой на заключительном этапе войны достигала более 200 тысяч чел.

На протяжении многих десятилетий на Северном Кавказе лишь незначительные периоды времени были относительно спокойными и не сопровождались вооруженными столкновениями.
После Октябрьской революции 1917 года и установления на Кавказе советской власти в течение всего довоенного периода (1920-1938 года) на территории Чечни и Дагестана велась напряженная борьба с антисоветскими вооруженными группировками националистических сил и уголовным политическим бандитизмом.

Значительно ухудшившаяся в результате революции и гражданской войны экономика кавказского региона поставила маломощные национальные образования Северного Кавказа в особо трудные условия, а сформировавшаяся в них советская власть оказалась весьма слабой. Поэтому уже в 1920 году в Чечне и Дагестане возникла обостренная борьба за власть с лозунгами национального освобождения, автономии и спасения религии. С этой целью в некоторых регионах Горской АССР поднимается несколько крупных вооруженных восстаний.
Одним из первых таких выступлений было вооруженное восстание, вспыхнувшее в сентябре 1920 года в горных районах Чечни и Северного Дагестана, которое возглавил Нажмутдин Гоцинский и внук имама Шамиля - Саид-бей.

Слабость советской власти позволила мятежникам в течение нескольких недель установить контроль над многими районами, уничтожив или разоружив находившиеся там подразделения Красной Армии.

К ноябрю 1920 года в составе исламских формирований в Дагестане и некоторых районах Чечни действовали 2800 пехотинцев и 600 всадников, на вооружении которых было 4 орудия и до двух десятков пулеметов .

Советское командование для разгрома мятежников привлекло части 14-й стрелковой дивизии и Образцовый Революционной Дисциплины полк. Всего в операции участвовало около 8 тысяч пехоты и 1 тысяча кавалеристов, на вооружении которых было 18 орудий и более 40 пулеметов. Наступавшие сразу по нескольким направлениям части 14-й стрелковой дивизии были блокированы горцами в различных населенных пунктах и понесли большие потери. Один из отрядов в районе аула Моксох потерял убитыми в бою 98 красноармейцев, потери другого отряда в бою за Хаджал-Махи составили 324 человека убитыми, ранеными и пропавшими без вести .

Еще более трагически завершилось наступление со стороны Чечни Образцового Революционной Дисциплины полка. Выступив 9 декабря из Ведено, этот полк через неделю, выдержав в пути несколько стычек с мятежниками, прибыл в Ботлих. Передовой отряд этого полка в составе батальона, высланный вниз по течению Андийского Койсу в ночь на 20 декабря внезапными ударами мятежников с разных сторон был полностью уничтожен в районе Ората-Коло. Спустя 4 дня значительные силы мятежников также внезапно в ночное время атаковали главные силы полка в Ботлихе. Приняв бой, полк оказался в окружении. Видя неравенство сил, командование полка вынуждено было вступить в переговоры с вождями горцев и выговорило право отвода полка обратно в Ведено. Когда же условия о разоружении полка были выполнены, мятежники шашками и кинжалами уничтожили всех командиров и красноармейцев. Только в этот день в Ботлихе было вырезано более 700 человек, а в качестве трофеев захвачено повстанцами 645 винтовок, 9 пулеметов и большое количество боеприпасов .

Части 14-й дивизии и Образцовый Революционной Дисциплины полк только в этой операции потеряли убитыми и умершими от ран 1372 человека.

Таким образом, кампания в 1920 году в Дагестане и Чечне завершилась поражением советских войск на всех направлениях. Это повысило боевой дух горцев и привело под их знамена тысячи новых добровольцев. К началу 1921 года в мятежных районах бандформирования уже насчитывали 7200 пеших, 2490 конных боевиков, на вооружении которых было 40 пулеметов и 2 орудия. С учетом поддержки их местным населением резервы мятежников достигали 50 тысяч человек, готовых стать в строй по призыву вождей или священнослужителей .

Советское командование, оценив масштаб восстания и осознав невозможность его подавления малыми силами, приняло необходимые меры по усилению группировки. Решением командующего Кавказским фронтом в 1921 году для "наведения порядка в Чечне и Дагестане" была сформирована специальная Терско-Дагестанская группа войск. В ее состав вошли три стрелковые (14-я, 32-я и 33-я) и одна (18-я) конная дивизии, отдельная Московская бригада курсантов, два автобронеотряда и разведывательный авиационный отряд. Численность группировки составляла около 20 тысяч пехоты, 3,4 тысячи кавалерии, на ее вооружении имелось 67 орудий, 8 бронеавтомобилей и 6 самолетов .

Первыми в наступление перешли части 32-й стрелковой дивизии и овладели аулом Хаджал-Махи. Мятежники при обороне этого аула потеряли 100 человек убитыми и 140 пленными. Потери частей Красной Армии составили 24 человека убитыми и 71 ранеными .

Одна из групп 32-й с.д., увлекшись преследованием горцев, вошла в теснину, где была контратакована. Потеряв в скоротечном бою командира и комиссара полка, 2 командиров батальонов, 5 командиров рот и 283 красноармейца, группа отступила на юг .

Наступление войск 32-й дивизии возобновилось 22 января и сразу же захлебнулось из-за погодных условий. Сила внезапно начавшейся метели была такова, что пребывание людей на голых высотах стало невозможным. И красноармейцы, и мятежники после короткой перестрелки разошлись по укрытиям. Наступавшие части в этот день потеряли 12 человек убитыми, 10 замерзшими, 39 ранеными, 42 тяжело обмороженными и более 100 получившими легкие обморожения .

Один из батальонов, преследовавший отряд мятежников, 19 февраля был разгромлен в ауле Ругуджа мятежниками и местными жителями полностью. Напав на спящих, дагестанцы без единого выстрела кинжалами уничтожили 125 красноармейцев .

В ходе боевых действий только в течение января - февраля 1921 года части 32-й стрелковой дивизии потеряли 1387 человек в том числе 650 - убитыми, 10 - замерзшими, 468 - ранеными, 259 - тяжело и легко обмороженными .

На других участках дагестанского фронта обстановка складывалась также весьма напряженно. Части 14-й стрелковой дивизии с большими потерями вытесняли остатки мятежников из занимаемых ими населенных пунктов.

В течение марта 1921 года войсками были заняты все крепости и многие большие аулы, обстановка в основном районе действий бандформирований была нормализована. Остатки отрядов мятежников общей численностью до 1000 человек при четырех пулеметах ушли в труднодоступные районы вверх по течению Аварского Койсу. Туда же собрались все главари банд и вожди мюридов.

Последний очаг вооруженного националистического восстания в Дагестане был ликвидирован лишь после десяти месяцев упорной борьбы. Она привела к большим человеческим жертвам с обеих сторон. Потери войск Красной Армии за 1920-1921 годы убитыми и искалеченными превысили 5 тысяч человек . При этом безвозвратные потери (убито, замерзло и умерло) составили 3500 человек, а санитарные (ранено, контужено, обморожено) - 1500 человек .

Потери среди горцев были несколько меньшими, что объяснялось тактикой партизанской войны, хорошим знанием местности и связями с местным населением. Судьбы главарей восстания сложились по-разному. Саид-бей бежал в Турцию. Нажмутдин Гоцинский скрылся в горах и еще долгое время вел борьбу с Советской властью путем разбойных нападений.

Усиление Советской власти с ее жестким репрессивным аппаратом, направленным, прежде всего против личной свободы человека, не вызвало восторга у народов Кавказа, особенно у чеченцев, ингушей и дагестанцев.

Все это являлось источником социального протеста, готового в любой момент вылиться в форму вооруженного выступления. Так, в 1923 году возникло движение шейха Али-Митаева, всемерно поддержанное реакционным духовенством и имеющее целью установления шариатской республики. Это движение создало по всей Чечне значительную организованную силу, числом в 12 тыс. вооруженных мюридов, приверженцев Али-Митаева.

Достаточно традиционен на Северном Кавказе в 1924-1932 годах был и политический бандитизм, направленный на срыв общественнополитических мероприятий Советской власти. Чтобы пресечь эти действия было решено силами НКВД провести, как и в прошлые годы, ряд специальных операций, в ходе которых одновременно изъять оружие у всего населения.

Первая такая операция имела место весной 1924 года. Ее целью было подавление массовых выступлений чеченцев и ингушей, направленных против стремления центральных органов навязать им своих представителей на выборах в местные Советы. Тогда горцы по призыву своих вожаков, преимущественно мулл, бойкотировали выборы, а кое-где и разгромили избирательные участки. Восстание охватило районы Чечни и Ингушетии. На его подавление была направлена дивизия НКВД, усиленная отрядами местных активистов. Советское командование под страхом ареста и физического уничтожения потребовало сдачи боевого оружия. В результате было изъято 2900 винтовок, 384 револьвера и боеприпасы к ним.

Данная акция мало способствовала нормализации обстановки, она лишь привела к росту антисоветских настроений в Чечне, дальнейшему увеличению численности бандформирований и активизации их деятельности.

Помимо контрреволюционного бандитизма в Чечне был сильно развит межрегиональный бандитизм, заключавшийся в непрерывных нападениях на приграничные районы Терека, Сунжи, Дагестана и Грузии с целью грабежей, угона скота, сопровождаемых многочисленными нападениями на отряды ГПУ , убийствами милиционеров и красноармейцев, захватом в качестве заложников людей, обстрелами крепости Шатой.

В августе-сентябре 1925 года в целях наведения порядка была проведена очередная более масштабная противоповстанческая операция под руководством командующего войсками округа И. Уборевича, а по линии ОГПУ - Евдокимова. Общая численность полевых войск Северокавказского военного округа, принимавших участие в операции составила: бойцов пехоты - 4840 человек, кавалерии - 2017 человек при 137 станковых и 102 легких пулеметах, 14 горных и 10 легких орудиях. Привлекались также авиация и один бронепоезд. Кроме того, отряды ОГПУ имели в своем составе 341 человека, выделенных из Кавказской Краснознаменной Армии и 307 человек от полевых войск и НКВД.

Операция по разоружению населения в Чеченской автономной области продолжалась 23 суток - с 22 августа по 13 сентября 1925 года. За этот период было изъято 25299 винтовок, 1 пулемет, 4319 револьверов, 73556 винтовочных и 1678 револьверных патронов, телеграфный и телефонный аппараты. Во время операции арестовано 309 бандитов, из них 11 наиболее видных авторитетов, в числе которых духовный лидер Северного Кавказа Гоцинский. Из общего числа арестованных 105 человек расстреляны.

Воинские части, принимавшие участие в операции, потеряли убитыми 5 красноармейцев и 8 ранеными. Во время обстрела населенных пунктов погибло 6 и ранено 30 мирных жителей .

В 1929 году враждебно настроенные против Советской власти слои населения Чечни, подстрекаемые бандитами и кулаками, отказались от поставки хлеба государству. Кулацко-бандитские лидеры, вооружив группы местных жителей, требовали немедленного свержения Советской власти, прекращения хлебозаготовок, разоружения и удаления с территории Чечни всех хлебозаготовителей. Местные органы власти урегулировать конфликт своими силами не смогли.

Учитывая обострившуюся обстановку, оперативная группа войск и подразделения ОГПУ, сформированные по приказу командующего войсками Северо-Кавказского военного округа, провели в период с 8 по 28 декабря 1929 года вооруженную операцию, в результате которой были обезврежены бандитские группы в селениях Гойты, Шали, Самби, Беной, Цонторой и других. При этом изъята незначительная часть стрелкового оружия (25 единиц) и арестовано 296 человек - участников антисоветских выступлений. В ходе боевых действий убито 36 бандитов. Оперативная группа войск СКВО и подразделения ОГПУ потеряли убитыми 11 человек, умершими от ран - 7 человек, из них 1 милиционер, ранеными - 29 человек, из них 1 милиционер.

Однако декабрьская (1929 год) чекистско-войсковая операция не внесла полного оздоровления обстановки в Чечне. Центральные фигуры - организаторы контрреволюционных выступлений сумели не только уйти из под удара, но и сохранить свой авторитет. Используя специфические особенности горского аула (родовые отношения, религиозный фанатизм, наличие большого количества духовных и других авторитетов), они усилили террор в отношении партийно-советского актива и развернули антисоветское движение в более широком масштабе. Обстановка в Чечне снова резко осложнилась.

В марте 1930 года Северо-Кавказский краевой комитет ВКП(б) признал необходимым провести очередную чекистско-войсковую операцию по ликвидации политического бандитизма в Чечне и Ингушетии.

По указанию Народного Комиссара по Военным и Морским Делам для ликвидации действующих вооруженных банд и оказания помощи органам ОГПУ "в изъятии контрреволюционных элементов" были созданы ударные группы в составе 4 пехотных, 3 кавалерийских, 2 партизанских отрядов и 2 стрелковых батальонов. В распоряжение командования объединенной группировки выделялись авиазвено (3 самолета), саперная рота и рота связи. Общая численность войск составляла 3700 человек, 19 орудий и 28 пулеметов .

Операция продолжалась 30 суток (с 14 марта по 12 апреля). В ходе ее было изъято 1500 ед. огнестрельного и 280 ед. холодного оружия, арестовано 122 участника антисоветских выступлений, в числе которых 9 руководителей банд . В перестрелках убито 19 бандитов.

Объединенная группировка войск округа и оперативных групп ОГПУ потеряли убитыми 14 человек, в том числе 7 сотрудников ОГПУ и 22 человека ранеными .

Проведенные мероприятия несколько ослабили активность бандитских выступлений, но ненадолго.

Наступивший 1932 год не принес успокоения в военно-политическую обстановку на Северном Кавказе. Систематические перегибы и извращения в сельскохозяйственной политике страны, грубое администрирование в практике деятельности низового партийно-советского аппарата привели к крайнему озлоблению населения. Бандповстанческое руководство (религиозные авторитеты, главари банд, зажиточные крестьяне, беглые преступники и контрреволюционный актив аулов), надеясь на поддержку всей Чечни, Дагестана, Ингушетии и соседних казачьих районов, организовало широкое вооруженное выступление. В аулах повстанцы разгромили кооперативы, сельские советы (аулсоветы). Надеясь, что Советской власти пришел конец, здесь начали уничтожать советские деньги. Бандформирования, численностью до 500-800 чел. пытались осаждать военные гарнизоны. В большинстве районов выступления отличались высокой организованностью, массовым участием населения, исключительной ожесточенностью повстанцев в бою (непрерывные атаки, не взирая на большие потери, при атаках - религиозные песни, в ходе боя - фанатические лозунги главарей, участие женщин в атаках).

Операции по ликвидации контрреволюционного подполья, проведенные 15-20 марта 1932 года в смежных с Чечней районах Дагестана, оперативно принятые меры к изоляции потенциально опасных районов, последующий ввод воинских частей и разгром местных бандформирований предупредили возможность более широкого повстанческого выступления. Повсеместное изъятие огнестрельного боевого оружия и аресты всего активного состава бандформирований привели к крушению планов повстанческого руководства. Потери повстанцев составили 333 убитых и 150 раненых. Воинские части, принимавшие участие в подавлении выступления, потеряли убитыми 27 и ранеными 30 человек .

В январе 1934 года состоялось объединение Чеченской и Ингушской автономных областей в одну, которая 5 декабря 1936 года была преобразована в Чечено-Ингушскую АССР в составе РСФСР. Стабилизация наступила лишь в 1936 году, однако отдельные группы бандформирований в Чечено-Ингушетии просуществовали до сентября 1938 года.

Всего с момента установления советской власти на Северном Кавказе и по 1941 год включительно только на территории Чечено-Ингушетии произошло 12 вооруженных восстаний и выступлений с участием от 500 до 5000 боевиков.

За период с 1920 по 1939 годы в чекистско-войсковых операциях воинские части СКВО и формирования НКВД потеряли 3564 человека убитыми и 1589 человек ранеными.

Несмотря на проведенные многочисленные операции органам власти так и не удалось решить северокавказскую проблему по стабилизации обстановки в регионе. Горцы продолжали враждебно относиться к политике "всеобщей коллективизации и индустриализации". Так, только в год начала Великой Отечественной войны на территории Чечено-Ингушской АССР было зарегистрировано более 70 бандповстанческих выступлений (с 1 января по 22 июня 1941 года - 31 случай, с 22 июня по 3 сентября - 40) .

В целом же в годы войны граждане многонациональной Чечено-Ингушетии геройски сражались в действующей армии против фашистских захватчиков, трудящиеся республики активно помогали фронту. Несколько тысяч человек награждены орденами и медалями, 36 из них удостоены звания Героя Советского Союза. Вместе с этим, поведение другой, антироссийски настроенной части населения Северного Кавказа, было предательским. Главную роль в этом играли чеченцы. Они массово уклонялись от призыва в действующую армию, уходили в горы, откуда совершали грабительские набеги на поезда, селения, воинские подразделения, склады с вооружением и продовольствием, совершали убийства советских военнослужащих. Многочисленными были случаи, когда уже призванные в армию чеченцы и ингуши с оружием в руках уходили в горы и вливались в создававшиеся там банды. Только с июля 1941 года по апрель 1942 года из числа призванных в Красную Армию и трудовые батальоны дезертировало более 1500 человек, а уклонившихся от военной службы насчитывалось свыше 2200 человек. Из одной только национальной кавалерийской дивизии дезертировало 850 человек .

Бандформирования, руководимые "Особой партией кавказских братьев" имели свои отряды практически во всех республиках Северного Кавказа. Только в 20 аулах Чечни численность указанных отрядов в феврале 1943 года составляла 6540 человек. Наиболее активные из них были объединены в 54 группировки. Кроме того, в республике к 1942 году действовало более 240 "бандитов-одиночек" .

В июле того же года сепаратисты приняли воззвание к чеченской и ингушской нациям, в котором говорилось, что кавказские народы ожидают немцев как гостей и окажут им гостеприимство взамен на признание независимости.

В период наступления немецких войск "кавказские братья" поддерживали контакты с разведывательно-диверсионными группами абвера, имевшими две главные задачи: разрушение оперативного тыла Красной Армии и развертывание мощного антисоветского вооруженного восстания на Северном Кавказе. Всего во время войны различными германскими разведывательными органами было заброшено на территорию Чечено-Ингушской республики 8 парашютных групп общей численностью 77 человек.

С помощью повстанческих формирований военное командование фашистской Германии надеялось ускорить захват нефтепромыслов Чечни, Дагестана и Азербайджана, однако успешные действия войск Красной Армии и НКВД против бандформирований, предпринятые в 1942-1943 годах, позволили уничтожить основные их силы, в числе которых 19 отрядов повстанцев и 4 разведгруппы немецких парашютистов. К концу 1944 года все крупные банды на Северном Кавказе были ликвидированы или рассеяны. Борьба с мелкими группами бандитов продолжалась.

Для пресечения деятельности бандформирований советское руководство прибегло к решительным мерам. "За пособничество фашистским оккупантам" на основании постановления ГКО СССР №5073 от 31 января 1944 года Чечено-Ингушская АССР 23 февраля 1944 года была упразднена. Из ее состава в Дагестанскую АССР были переданы 4 района полностью и 3 частично. В эти районы переселено 459 тысяч аварцев и даргинцев из высокогорных районов Дагестана. В границах остальной ее территории образована Грозненская область.

Во исполнение указанного постановления осуществлена также поголовная депортация чеченцев, ингушей, карачаевцев, балкарцев из мест постоянного проживания. В феврале - марте 1944 года силами НКВД было переселено на постоянное жительство в Казахскую и Киргизскую ССР - 602193 человек жителей Северного Кавказа, из них чеченцев и ингушей - 496460 человек, карачаевцев - 68327, балкарцев - 37406 человек .

Несмотря на масштабность, депортация не решила проблемы ликвидации бандитизма на Северном Кавказе. Уклонившиеся от выселения чеченцы и ингуши, перешли на нелегальное положение, ушли в горы и стали естественным пополнением существовавших банд. Только на 1 января 1945 года на территории Чечено-Ингушетии действовало свыше 80 бандитских групп.
(С восстановлением 9 января 1957 года Чечено-Ингушетии как АССР в составе РСФСР республике дополнительно были приданы три района: Каргалинский, Наурский и Шелковской, входившие ранее в состав Ставропольского края.)

12-летний период депортации населения Чечено-Ингушской АССР показал, что подавляющее большинство спецпереселенцев приспособилось к новым условиям и стало жить в местах поселения не хуже, чем на Северном Кавказе. Они были трудоустроены, имели собственное жилье, личное хозяйство. Однако многие чеченцы и ингуши настоятельно просили разрешить им выезд на Северный Кавказ. 9 января 1957 года Верховный Совет СССР вынес постановление о восстановлении Чечено-Ингушетии как АССР в составе РСФСР.

После возвращения в конце 50-х годов XX века из ссылки чеченцев и ингушей возникли многочисленные конфликты из-за домов и имущества, которые распаляли межнациональную рознь и закладывали основу для дальнейшего обострения российско-кавказских отношений.

События 1991 года, связанные с распадом Советского Союза, вновь привели к резкому изменению политической ситуации в Чечне. Прошедший в Чечено-Ингушской АССР Общенациональный конгресс чеченского народа (ОКЧН), провозгласил независимость Чеченской Республики и ее выход из состава РСФСР и СССР. Единственным законным органом власти в этой несуществующей республике был объявлен Исполнительный комитет (Исполком) ОКЧН.

В начале сентября 1991 года Исполком ОКЧН объявил о низложении Верховного Совета Чечено-Ингушской АССР, после чего вооруженные отряды ОКЧН силой захватили здания Совмина, радио- и телецентра.

15 сентября 1991 года после роспуска Верховного Совета Чечено-Ингушской АССР и отставки его председателя было объявлено о назначении выборов в новый парламент. Чечено-Ингушская республика была разделена на Чеченскую и Ингушскую республики. В результате проведенных 27 октября 1991 года выборов президентом Чеченской Республики был объявлен Д. Дудаев. В связи с разгоном законных органов власти и объявлением суверенитета Чечни на ее территории создалась критическая обстановка. Была разрушена экономика, прекратили действовать законодательные акты России, грубо попирались права граждан. Созданные в республике незаконные вооруженные формирования стали угрожать не только соседним субъектам Российской Федерации, но и стабильности на ее территории.

Исполком ОКЧН объявил всеобщую мобилизацию мужчин республики в возрасте от 15 до 55 лет и привел в полную боевую готовность свою национальную гвардию. Все противники "независимой" Чеченской Республики лидерами Исполкома ОКЧН были объявлены врагами народа. Все эти действия сопровождались насильственной гибелью неугодных новой власти должностных лиц, захватом зданий Верховного Совета республики и ее правоохранительных органов, выдворением российских воинских частей и овладением армейскими арсеналами. Практически уже с 9 октября 1991 года, действие законов Российской Федерации на территории Чечено-Ингушской Республики было отменено.

Президент Д. Дудаев по отношению к руководству России был настроен крайне реакционно, резко отрицательно относился он и к правительствам республик Северного Кавказа, которые поддерживали нормальные отношения с правительством России. В республике установилась жестокая военно-политическая диктатура. Режим Д. Дудаева стал фактически проводить в жизнь криминально-террористическую политику как на территории Чечни, так и за ее пределами. С целью шантажа российских федеральных органов из Грозного неоднократно звучали угрозы применения ядерного оружия, совершения актов "ядерного терроризма". В 1991 году было выпущено на свободу более 250 преступников, в том числе около 200 особо опасных рецидивистов. Им роздано оружие. В дальнейшем на территории Чеченской республики постоянно находили убежище уголовники, совершившие преступления в России и других странах СНГ. Вместе с этим резко возросло число беженцев из республики, составившее 200 тысяч человек (до 20% населения).

Превратив Чеченскую республику фактически в своеобразный центр терроризма в России, режим Д. Дудаева использовал в своих целях сотни наемников, вооруженных современным оружием, из стран Прибалтики, Таджикистана, Азербайджана, Украины, Афганистана, Турции и других государств.

На территории Чечни, с ведома Дудаева, в режиме строгой секретности осуществлялся выпуск фальшивых российских денег, которые вывозились за пределы республики для размена на настоящие. Громадный ущерб России, оцениваемый суммой порядка 400 млрд. рублей (причем наличными! по тогдашнему курсу - больше чем на треть миллиарда долларов), нанесло использование эмиссарами Д. Дудаева фальшивых авизо. По данным МВД, на начало 1995 года к уголовной ответственности за операции с фальшивыми авизо было привлечено более 500 лиц чеченской национальности, еще 250 чеченцев находились в федеральном розыске .

С согласия руководства Чеченской республики под лозунгом возвращения в республику "ранее награбленного Россией" проводились нападения на железнодорожный транспорт в регионе. Только за 1993 год нападению подверглись 559 поездов с полным или частичным разграблением около 4000 вагонов и контейнеров на сумму 11,5 млрд. рублей. За 8 месяцев 1994 года совершено 120 вооруженных нападений, в результате которых разграблено 1156 вагонов и 527 контейнеров. Убытки составили более 11 млрд. рублей. В 1992-1994 годах при грабежах железнодорожных составов погибло 26 железнодорожников .

Провоцируя органы государственной власти России на применение силы, Д. Дудаев преследовал цель не только создать независимое чеченское государство, но и, сплотив на антироссийской основе все республики Северного Кавказа, добиться их последующего отделения от России и в конечном итоге стать лидером исламской революции в регионе.

В 1992 году Д. Дудаев, стремясь получить для своих формирований вооружение и технику, потребовал вывести в течение 24 часов войска России с территории Чечни без оружия и военной техники.

Началось открытое разграбление частей Российской армии. Только с 6 по 9 февраля 1992 года в Грозном был разгромлен 566-й полк внутренних войск МВД России, захвачены расположения 4 воинских частей, начались нападения на военные городки 173-го окружного учебного центра. В результате было похищено свыше 4 тысяч единиц стрелкового оружия, около 3 млн. штук боеприпасов, 186 единиц автомобильной техники и пр.

За первые три месяца 1992 года было совершено более 60 нападений на военнослужащих, в результате которых 6 человек были тяжело ранены, ограблено 25 квартир офицеров, захвачено, помимо стрелкового оружия, 5 бронемашин пехоты, 2 бронетранспортера и другое вооружение .

Несмотря на принимаемые меры, грабеж вооружения и военной техники боевиками Д. Дудаева продолжался. К маю 1992 года ими было захвачено 80% единиц техники и 75% ед. стрелкового оружия от числа имевшихся в войсках на территории Чечни. Захват военных городков, складов с оружием и материальными средствами, как правило, осуществлялся по схеме: впереди женщины и дети, за ними боевики с оружием. В дальнейшем передача вооружения и военной техники Чеченской республике производилась по указанию министра обороны Российской Федерации П.С. Грачева.

В руках незаконных воинских формирований Чечни оказалось много оружия (см. таблицу 223), из которого в последующем были убиты и искалечены дудаевцами и националистами тысячи российских воинов, посланных федеральными властями для ликвидации преступной деятельности незаконного государственного образования.

Получив оружие, Д. Дудаев приступил к строительству регулярной чеченской армии. В вооруженные силы республики вошли национальная гвардия, погранично-таможенная служба, внутренние войска, войска специального назначения, трудовая служба и резерв оборонных сил. Иррегулярные вооруженные формирования включали отрады самообороны, создаваемые по территориальному принципу в каждом населенном пункте, а также неконтролируемые бандитские формирования.

В ноябре 1994 года были сформированы полк "добровольцев-смертников", женский батальон и подразделения ПВО. В это же время на чеченскую территорию прибыли добровольцы из других республик Северного Кавказа.

Верховным главнокомандующим вооруженными силами Чечни являлся президент республики Дудаев. 10 ноября 1991 года под его председательством был создан Совет обороны Чечни.

Согласно закону об обороне от 24 декабря 1991 года в Чеченской Республике введена обязательная военная служба для всех граждан мужского пола. На срочную службу призывались юноши в возрасте от 19 до 26 лет. За 1991-1994 годы Д. Дудаев провел 6 мобилизаций военнообязанных и призывов молодежи на действительную военную службу.

По состоянию на 11 декабря 1994 года группировка незаконных вооруженных формирований, с учетом добровольцев и наемников, насчитывала около 13 тысяч человек, 40 танков, 50 БМП и БТР, до 100 орудий полевой артиллерии и минометов, 600 единиц противотанковых средств, до 200 единиц средств ПВО.

Все было готово к открытой войне против России.

Предпринимаемые федеральными органами власти России попытки по урегулированию возникшего кризиса политическими средствами положительных результатов не дали. В сложившейся обстановке Президент и правительство Российской Федерации были вынуждены предпринять соответствующие меры по восстановлению конституционного строя в Чеченской Республике и правопорядка на ее территории.

Таблица 223. Основное вооружение, военная техника, боеприпасы и другое военное имущество, захваченные дудаевцами на территории Чеченской республики (по состоянию на 10 августа 1992 года)

Наименование	Всего имелось в войсках РФ на территории ЧР на 01.01.92 г.	Захвачено незаконными формированиями Чечни
Вооружение и военная техника
ПУ РК СВ (пусковые установки ракетных комплексов сухопутных войск)
Самолеты (Л-39, Л-29)
БМП (боевые машины пехоты)
БТР (бронетранспортеры)
МТ-ЛБ (малый тягач, легко бронированный)
Автомобили
Арт-системы
Противотанковые средства
ЗРК ПВО СВ (зенитно-ракетный комплекс ПВО)
ЗРК войск ПВО (зенитно-ракетный комплексу войск ПВО)
Зенитные орудия
Зенитные установки
ПЗРК (пусковые зенитно-ракетные комплексы)
Стрелковое оружие (всего)
Боеприпасы и другое военное имущество
Авиационные ракеты
Авиационные снаряды (ГШ-23)
Боеприпасы	27 вагонов	27 вагонов
Зенитные управляемые ракеты (С-75)
Снаряды с готовыми (стреловидными) поражающими элементами (ЗВШ-1, ЗВШ-2)
Горючее (в тоннах)
Вещевое имущество (комплектов)
Продовольствие (в тоннах)
Медицинское имущество (в тоннах)

30 ноября 1994 года в связи с продолжающимся грубым нарушением Конституции Российской Федерации в Чеченской Республике, отказом Д. Дудаева от разрешения кризиса мирными средствами, резким обострением криминогенной обстановки, нарушением прав и свобод граждан, захватом и удержанием заложников, возрастанием числа случаев насильственной гибели мирного населения, в соответствии со статьей 88 Конституции Российской Федерации был издан Указ Президента Российской Федерации №2137с "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики". Во исполнение этого Указа предусматривалось провести специальную операцию соединениями и частями Вооруженных Сил совместно с войсками МВД и подразделениями ФСБ Российской Федерации.

К началу операции Объединенная группировка войск в своем составе насчитывала: батальонов - 34 (в т.ч. от ВВ МВД-20), дивизионов - 9, батарей - 7, вертолетов - 90 единиц в т.ч. боевых - 47 ед., личного состава - 23,8 тысячи человек (в т.ч.: Вооруженные Силы РФ - 19 тысяч человек, Внутренние войска МВД - 4,7 тысячи человек), танков 80 единиц, ББМ - 208 единиц, орудий и минометов - 182 единиц.

11 декабря 1994 года началась специальная операция с применением Вооруженных Сил, войск других министерств и ведомств России по разоружению незаконно созданных в Чечне вооруженных формирований и обеспечению территориальной целостности Российской Федерации. Войска приступили к выполнению поставленной задачи и начали движение по назначенным маршрутам.

Уже в первый день выдвигавшиеся войска в Дагестане и Ингушетии потеряли десятки военнослужащих. Так, 12 декабря в 14.20 по колонне сводного полка 106 воздушно-десантной дивизии реактивной артиллерией чеченских боевиков был нанесен удар, в результате которого погибло 6 и ранено 13 военнослужащих. Колонна 19 мотострелковой дивизии встретила в г. Назрань противодействие местных жителей, а также открытое сопротивление сотрудников МВД Ингушетии, что привело к потерям в личном составе и технике. В общей сложности на территории Ингушетии было выведено из строя около 60 машин федеральных войск. Несколько машин с продовольствием и имуществом бесчинствующая толпа разграбила. Это вооруженное сопротивление фактически и явилось началом боевых действий.

Незаконные вооруженные формирования, несмотря на неоднократные обращения к ним о прекращении сопротивления, продолжали активно его наращивать. Особое внимание сторонники Дудаева уделяли обороне Грозного, где находился основной состав их группировки (9-10 тысяч человек без учета сил народного ополчения, 25 танков, 35 единиц БМП и БТР, до 80 орудий наземной артиллерии), Здесь же хранились основные запасы оружия и боеприпасов. На оборону Грозного Дудаев бросил самые лучшие силы: - "абхазский" и "мусульманский" батальоны, бригаду специального назначения.

Для этого была создана группировка войск, наступавшая на четырех направлениях: "Север", "Северо-Восток", "Восток" и "Запад".

В целом Объединенная группировка к 30 декабря с учетом внутренних войск МВД имела: личного состава 37972 человек, танков - 230 единиц, ББМ - 454 единицы, орудий и минометов - 388 единиц.

Наиболее ожесточенное сопротивление боевики оказывали при обороне президентского дворца, всех республиканских административных зданий, а также высотных жилых домов. Несмотря на большие потери, командование чеченских вооруженных формирований принимало максимальные меры для срыва успешного завершения операции российских войск. Формирования боевиков усиливались за счет переброски новых отрядов из близлежащих населенных пунктов.

Части и подразделения объединенной группировки федеральных войск, вклинившиеся в центр города, понесли большие потери и перешли к круговой обороне, стали создавать опорные пункты и штурмовые группы. После перегруппировки, усиления свежими силами они начали методично стягивать кольцо окружения. 19 января был взят президентский дворец в Грозном. В течение последующих недель войска расширяли зоны контроля. Для завершения операции по разгрому незаконных вооруженных формирований в течение второй половины января и начале февраля были проведены дополнительные перегруппировки войск и их усиление.

К 1 февраля 1995 года численность Объединенной группировки российских войск была доведена до 70509 человек (в том числе от ВС РФ 58739 человек), танков - 322 единицы, БМП и БМД - 1203 единиц, БТР и БРДМ - 901 единиц, орудий и минометов - 627 единиц.

Завершающий этап операции по ликвидации незаконных вооруженных формирований начался с утра 3 февраля. В последующие дни штурмовые отряды блокировали и уничтожили основные очаги сопротивления боевиков, а 22 февраля операции в Грозном были завершены. Однако в течение последующих месяцев положение в городе по-прежнему оставалось напряженным.

Исчерпав все возможности для остановки вооруженного противоборства мирным путем, командование объединенной группировкой войск приняло решение о возобновлении боевых действий. В течение марта-июня федеральные войска очистили от армии Дудаева практически все крупные населенные пункты Чечни: Ассиновская, Аргун, Мескер-Юрт, Гудермес, Шали, Самашки, Ореховская и другие. В дальнейшем задачи по разоружению незаконных формирований выполняли специальные подразделения милиции и внутренних войск МВД России.

В ходе боевых действий Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, принимавшие участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики, потеряли убитыми и умершими 5042 человека, пропавшими без вести и попавшими в плен - 510 человек, в том числе:

Таблица 224. Число убитых, умерших, пропавших без вести и попавших в плен

Принадлежность войск	Офицеры	Прапорщики	Сержанты	Рядовые	Гражданский персонал	Всего
ВС РФ (всего)
в т.ч. пропало без вести
Внутренние войска МВД
Сотрудники органов внутренних дел МВД
в т.ч. пропало без вести
ФСБ (всего)
в т.ч. пропало без вести и попало в плен
ФПС (всего)
ФСЖВ (всего)
ФАПСИ (всего)
в т.ч. пропало без вести и попало в плен

* В их числе останки 279 неопознанных военнослужащих, находившихся по состоянию на 1 июня 1999 г. в 124-й Центральной медицинской лаборатории идентификационных исследований Министерства обороны РФ для установления личности погибшего.

Все потери личного состава частей и подразделений, входивших в состав объединенной группировки войск, по видам потерь и категориям военнослужащих представлены в таблице 225.

Таблица 225. Потери личного состава объединенной группировки войск

Виды потерь	Офицеры	Прапорщики	Сержанты	Рядовые	Гражданский персонал	Всего
Безвозвратные
Убито в бою и умерло от ран на этапах санитарной эвакуации
Умерло от ран в госпиталях
Умерло от болезней, погибло в катастрофах и в результате происшествий (небоевые потери)
Пропало без вести
Попало в плен
Санитарные
Заболело

Санитарные потери составили 51387 человек, в том числе: ранено, контужено, травмировано 16098 человек (31,3% ); заболело 35289 человек (68,7% ).

Из общего числа санитарных потерь (51387 человек) в военно-медицинские учреждения Министерства обороны РФ поступило 22288 человек. Исходы их лечения представлены в таблице 226.

Что касается безвозвратных потерь личного состава незаконных вооруженных формирований Чечни, то они оцениваются в пределах 2500-2700 человек .

Таблица 226. Исходы лечения в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны

Виды санитарных потерь и исходы лечения	Количество госпитализированных
	Всего		В том числе
	Количество		Офицеры и прапорщики	Сержанты и солдаты	Гражданский персонала
Ранено, контужено, обожжено, травмировано
Из них: - возвращено в строй
Исходы не определились
Заболело
Из них - возвращено в строй
Уволено по состоянию здоровья
Исходы не определились
Всего госпитализировано
Из них: -возвращено в строй
Уволено по состоянию здоровья
Исходы не определились

Согласно экспертным оценкам силовых ведомств и правозащитных организаций среди гражданского населения в Чечне только за первый год боевых действий (декабрь 1994 - декабрь 1995 года) погибло в результате интенсивных обстрелов, артиллерийских и авиационных бомбардировок от 20 до 30 тысяч мирных жителей. В 1996 году людские потери составили около 6,0 тысячи человек, в числе которых 700-900 человек чеченских боевиков, остальные (5100 чел.) гражданские жители. Следовательно, общее число жертв среди гражданского населения будет равным 30-35 тысяч человек, включая погибших в Буденновске, Кизляре, Первомайске, Ингушетии .

Трагедия чеченской войны состоит в бессмысленности понесенных в ней многочисленных жертв, поскольку в результате подписанных в Хасавюрте соглашений (август 1996 года) и мирного договора с Чеченской Республикой Ичкерией (май 1997 года) российские войска, не выполнив до конца поставленной задачи, покинули пределы Чечни. Это позволило руководству самопровозглашенной республики и дальше проводить политику, способствующую ослаблению российской государственности, подрыву территориальной целостности России. В Чечне, несмотря на избрание президента, так и не были образованы властные структуры, способные навести и постоянно поддерживать в республике конституционный порядок. Нестабильность сохранялась. На головы россиян ежегодно обрушивались очередные порции горечи - нападения, захваты, угоны, убийства, диверсионные взрывы <...>

Самопровозглашенная независимая Ичкерия (Чечня) по существу превратилась в международный криминальный отстойник, наводненный террористами и преступниками, скрывавшимися от правосудия. На ее территории к лету 1999 года действовали около 160 вооруженных банд, в том числе иностранного происхождения, терроризировавших население.
Пытаясь дестабилизировать обстановку на Северном Кавказе и во всей стране, террористы совершали особо дерзкие и жестокие преступления: в июне 1995 году захватили больницу в г. Буденновске Ставропольского края, в январе 1996 года - дагестанские селения Кизляр и Первомайское, в ноябре 1996 года взорвали жилой дом в Каспийске, в декабре 1996 года в чеченском селении Новые Атаги расстреляли шесть сотрудников госпиталя Международного комитета Красного Креста, в апреле 1997 года произвели взрывы на железнодорожных вокзалах Армавира и Пятигорска, в декабре 1998 года зверски убили четверых сотрудников британской компании "Грейнджер телеком", в 1999 года прогремел взрыв на Центральном рынке Владикавказа, унесший жизни 50 человек.

В республике безнаказанно процветала наркоторговля. Прибыль от продажи наркотиков составляла ежегодно около 0,8 млрд. долларов. Немалые деньги приносила и работорговля. Только в 1997-1998 годах более чем 60 чеченскими группировками были похищены 1094 человек, в 1999 году - 270. В заложниках длительное время содержалось 500 человек, в числе которых российские военнослужащие, милиционеры, журналисты, просто граждане России и других республик, а также высокопоставленные государственные и военные чиновники, представители зарубежных организаций.

Поскольку Чечня в той геополитической территориальной конфигурации не обеспечивалась тесными связями ни по морю, ни непосредственно общими границами с государствами исламского мира, местные чеченские геополитики под руководством западных коллег разработали план, согласно которому для поддержания суверенитета Чечни предусматривалось абсолютно необходимым выйти к побережью Каспия. Это было возможным только путем подрыва Дагестана, через разрушение его хрупкого баланса этнических и социальных сил, и присоединения вначале хотя бы не всего Дагестана, а коридора для выхода к Каспию. Впоследствии можно было бы уже строить на Северном Кавказе стабильно независимую зону с наличием в ней нового мусульманского административного образования, в пределах которого практически должно быть приостановлено действие законодательно-правовой системы России и ее органов власти. По существу эта акция была направлена на разрушение Российского государства.

15 - Кузьмин Ф.М. и Рунов, В.А. История военных действий российских и советских войск на Кавказе (XVII-XX вв.). - М., 1995, с. 183-184.
16 - Определено расчетно с учетом соотношения убитых (70 %), раненых и обмороженных (30 %) к общему числу потерь, понесенных войсками Красной Армии в реальных условиях боевых действий на Северном Кавказе в 1920- 1921 гг. (горная местность, внезапность нападения горцев, их жестокость в отношении к командирам и красноармейцам, особенно к захваченным в плен).
17 - Государственное политическое управление.
18 - Краткий отчет об операции разоружения Чеченской автономной области. 1925 г. - РГВА. Ф. 25896, оп. 9, д. 285, 346, 349, 374, 376.
19 - РГВА. Ф. 25896, оп. 9. д. 349, л. 2-5; По учетным данным тыла округа к 25 марта численность личного состава вместе с приданными частями и подразделениями составила 5052 чел. и 1 927 лошадей. - Там же. Л. 26 н/о.
20 - РГВА. Ф. 25896, оп. 9. д. 349, л. 21.
32 - Население России в XX веке. Тезисы докладов. - М., 198, с. 65.
33 - Красная Звезда, 1999, 7 октября.

Персоналии: Ю. В. Андропов, К. У. Черненко, М. С. Горбачев, А. Н. Яковлев, Н. И. Рыжков, А. И. Лукьянов, А. Д. Сахаров, Ю. Н. Афанасьев, Б. Н. Ельцин, А. А. Собчак. Г. И.Янаев, В. С. Павлов, Д. Т. Язов, В. А. Крючков, О. Д. Бак­ланов, Л. М. Кравчук, С. С. Шушкевич, А. В. Руцкой, Р. И. Хасбулатов, Г. А. Зюга­нов, Г. А. Явлинский, С. В. Кириенко, В. С. Черномырдин, Е. М. Примаков, В. В. Путин, Д. Дудаев, А. Масхадов, Ш. Басаев.

Даты: 1982-1984 гг. - правление Ю.В.Андропова, 1984-1985 гг. - правление К. У. Черненко, 1985-1991 - годы правления М. С. Горбачева, 1988 г. - XIX парт­конференция, 1988 г. - начало вооруженного конфликта между Арменией и Азер­байджаном, 1989 г. - избрание Съезда народных депутатов, 1989 г. - вывод совет­ских войск из Афганистана, 1990 г. - избрание М. С. Горбачева президентом СССР. 12 июня 1991 г. - избрание Б. Н. Ельцина президентом России, 19-21 ав­густа 1991 г. - ГКЧП, 3-4 октября 1993 г. - вооруженное столкновение в Москве в результате противостояния Верховного Совета и президента, 1994-1996 гг. - первая чеченская война, 17 августа 1998 г. - банкротство России, 1999 г. - начало второй чеченской войны, 2000 г. - избрание президентом Российской Федерации В. В. Пу­тина.

План изучения материала:

1982– 1985 гг.: СССР после смерти Л. И. Брежнева. Реформы М. С. Горбачева. Съезд народных депутатов СССР. XXVIII съезд КПСС. Возникновение оппозиционных политических партий в СССР. Межнациональные конфликты на территории СССР. Экономическое развитие СССР в 1985-1991 гг. Внешняя политика СССР в 1985-1991 г. ГКЧП. Беловежские соглашения.Противостояние Б. Н. Ельцина и Верховного Совета.Выборы в Государственную Думу и на пост президента в 1993-2000 гг.Экономические реформы.Военные кампании в Чечне.Взаимоотношения со странами СНГ.Взаимоотношения со странами дальнего зарубежья.

СССР в 1982 - 1991 г. В 1982 году умирает Л. И. Брежнев. После его смерти Ю. В. Андропов становится сначала Генеральным секретарем ЦК КПСС, а затем в июне 1983 г. - Председателем Президиума Верховного Совета СССР. Уже в феврале 1984 г. Андропов умирает и на его место приходит К. У. Черненко, который не пробыл у власти и года (он умирает в марте 1985 г.).

Внутренняя политика. К середине 80-х гг. экономическая и политическая ситуа­ция в стране стала окончательно пробуксовывать, что показало необходимость прове­дения срочных реформ по оживлению экономической и политической системы.

На пленуме ЦК КПСС в апреле 1985 г. М. С. Горбачевым (который стал Гене­ральным Секретарем ЦК КПСС за месяц до этого, в марте 1985 г.) был провозгла­шен курс на проведение мероприятий, направленных на улучшение существующей системы, прежде всего в экономической сфере и внутриполитической сфере. Уже с пленума в 1987 г. начинается активное движение за преобразования и в социально-общественной жизни страны, что проявилось, в первую очередь, с началом курса на достижение «гласности», т. е. свободы слова. А. Н. Яковлев, секретарь ЦК КПСС по идеологии активно способствовал и пропагандировал смягчение внутриполити­ческого курса страны. Кроме того, с новой силой активизировалось движение за реабилитацию пострадавших во время сталинских репрессий. В это время были официально реабилитированы Каменев, Бухарин, Рыков, Зиновьев. Этот период, получивший название «перестройки», ознаменовал начало нового, и как оказалось впоследствии, заключительного этапа истории Советского союза. В 1988 г. на XIX партконференции были выдвинуты предложение по коренному реформирование политической системы. Предлагалось создать высший, внепартийный орган власти -Съезд Народных Депутатов СССР, который должен был избираться по внепар­тийному признаку. Кроме этого, все общество призывалось к широкому обсужде­нию возможностей реформирования.

Выборы делегатов Первого съезда Народных депутатов состоялись весной 1989 г. По результатам выборов сформировались два основных политических блока: коммунистический и демократический. Специально созданная демократами фракция -Межрегиональная депутатская группа (А. Д. Сахаров, Ю. Н. Афанасьев, Б. Н. Ель цин, А. А. Собчак и др.) - пыталась инициировать введение рыночной экономики и изменение политики в отношении союзных республик.

Весной 1990 г. (Третий съезд народных депутатов) М. С. Горбачев был избран первым Президентом СССР. А. И. Лукьянов стал Председателем Верховного Сове­та СССР. На этом же съезде из текста Конституции СССР была убрана статья о ру­ководящей роли партии.

Однако избрание Горбачева президентом не смогло остановить процесс распада страны. Уже летом 1990 г. на XXVIII съезде КПСС стало ясно, что в прежнем виде Советский Союз существовать больше не может. Хотя в это время Горбачеву уда­лось не допустить развала партии, единство в ее рядах больше не наблюдалось и более того, многие коммунисты стали постепенно переходить в ряды своих против­ников - демократов.

Все более нестабильной становилась ситуация и в местных органах власти, где ключевые посты стали занимать представители демократической оппозиции. В Мо­скве и Ленинграде к власти пришло общественно-политическое движение «Демо­кратическая Россия» (в Москве - под руководством Г. X. Попова, в Ленинграде -А. А. Собчака). Кроме того, демократы заняли некоторые ключевые посты и в дру­гих Советах.

Параллельно с усилением политических позиций демократов, стали создаваться и другие политические партии, такие как Социал-демократическая, Либерально -демократическая, Христианско-демократическая. Некоторые из них были впослед­ствии официально зарегистрированы на партии общесоюзного значения, что прида­вало им совершенно другой статус и влияние.

Демократизация внутриполитической системы одним из своих следствий имела обострение отношений с союзными республиками, в которых все более отчетливо стали активизироваться сепаратистские настроения, а они в свою очередь, вызвали ответную реакцию противников отделения от Советского Союза. В 1988 году начал­ся вооруженный конфликт между Арменией и Азербайджаном за контроль Нагор­ным Карабахом. Тогда же обострились отношения и в среднеазиатских республи­ках, что привело к кровопролитным столкновениям в Ферганской долине, Душанбе. В Южной Осетии и Абхазии внутриполитическое противостояние вылилось также в военный конфликт. Почти все союзные республики оказались охвачены политиче­ской борьбой, результатом которой становилось, в основном, открытое военное про­тивостояние (Приднестровье, Прибалтийские республики).

Экономическое развитие. На предпоследнем съезде XXVII КПСС были выра­ботаны мероприятия по ускорению социально-экономического развития. Основной задачей было признано увеличение ВВП на 4%, что позволило бы с большей интен­сивностью финансировать социальную сферу. Однако выполнить этот план не уда­лось и уже к началу 90-х гг. уровень ВВП упал на 10%.

Попытки внедрить частное предпринимательство к ожидаемым результатам также не привели, так как не была четко продумана налогово-экономическая поли­тика в отношении новых предпринимателей. Отсутствие кредитной и банковской системы тоже не способствовали налаживанию нового направления в экономике.

Таким образом экономическая ситуация ухудшалось и как результат глава пра­вительства Н. И Рыжков в 1990 г. подал в отставку. Инфляция, обесценивавшая национальную валюту каждый месяц, все растущая безработица вызывало массовое недовольство. Даже в Москве, чего раньше никогда не было, ощущались сильные перебои с продовольствием и самыми необходимыми товарами народного потреб­ления.

Внешняя политика. После ввода советских войск в Афганистан в 1979 г. и на­чала там активных военных действий, Соединенные Штаты стали размещать (с 1983 г.) в странах своих союзников в Западной Европе ракеты дальнего действия. В ответ на это, СССР сделал то же самое на территории Чехословакии и ГДР. Обост­рения накалились до такой степени, что США и страны Западной Европы бойкоти­ровали проводившую в Москве в 1980 г. Олимпиаду.

После прихода к власти М. С. Горбачева Советский Союз был вынужден пойти на некоторые уступки, что не в последнюю очередь было связано с тем, что Совет­ское правительство искало поддержку (как политическую, так и финансово-экономическую) у западноевропейских стран в проведении своих реформ. В качест­ве жеста «доброй воли» Горбачев выдвинул предложение об упразднении обоих военных лагерей - ОВД и НАТО. Естественно, оно было отвергнуто и в конечном Итоге было достигнуто взаимоприемлемое для всех сторон решение о разоружении. К 1990 г. на территории Европы и СССР и США убрали все свои ракеты средней и меньшей дальности. Помимо этого, советское правительство обязалось уничтожить ракеты, базировавшиеся в Сибири и на Дальнем Востоке. Основной уступкой СССР западноевропейским союзникам было решение о выводе войск с территории Афга­нистана. Хотя военные действия никакого реального успеха уже не приносили (ни в геополитическом, ни в экономическом плане), Советский Союз пошел на подписа­ние в Женеве в 1988 г. соглашения с Соединенными Штатами по поводу дальней­шей политики в Афганистане. Окончательно вывод войск состоялся в 1989 г.

С другой стороны, новому советскому правительству было необходимо опреде­ляться и со своими отношениями и с союзниками по ОВД. Курс на либерализацию, провозглашенный Горбачевым во внутренней политике, привел к тому, что страны социалистического блока почувствовали себя свободными от прежнего жесткого контроля. Выбор в этих странах демократических правительств и последующий распад ОВД и СЭВ (Совет экономической взаимопомощи) окончательно закрепил новый расклад сил на международной арене.

Внутриполитическое развитие в 1991-2000 г. К началу 90-х гг. практические все союзные республики уже открыто говорили о своих претензиях на независи­мость и готовы были приступить к решительным действиям для достижения своих целей. По мнению некоторых партийных руководителей политика, проводимая Горбачевым, еще больше ослабляла авторитет России по отношению к республикам и вела к распаду государства как такового.

19 августа 1991 г., воспользовавшись от­сутствием в Москве Горбачева, первые лица государства (вице-президент Г. И. Янаев, председатель КГБ СССР В. А. Крючков, премьер-министр СССР В. С. Павлов, заместитель председателя Совета обороны О. Д. Бакланов, министр обороны СССР Д. Т. Язов и ряд других, объявили (19 августа) о формировании «Государственного комитета по чрезвычайному положению» (ГКЧП). Основной целью создания этого формирования провозглашалось сохранение Советского Союза и социалисти­ческого строя. В тот же день было объявлено чрезвычайное положение, введены войска, запрещена деятельность всех новообразовавшихся партий и ряд других мер, направленных на ликвидацию проведенных Горбачевым либеральных преобразова­ний. В качестве основного оппонента ГКЧП являлся Б. Н. Ельцин, избранный к тому времени президентом РСФСР (12 июня 1991), который находился и в прямой конфронтации с Горбачевым. Для ликвидации Ельцина было принято решение о его аресте, для чего к зданию Верховного Совета РСФСР были направлены представи­тели спецслужб. Однако произвести арест и тем более укрепить свою власть в стра­не ГКЧП не удалось. Массовые выступление и демонстрации, произошедшие в Мо­скве и в других городах, а также отказ военного командования применять к демон­странтам силу, привел к тому, что уже к 21 августа путч кончился, и все его участ­ники были арестованы. Таким образом Ельцин одержал очень важную для себя по­литическую победу.

Уже к концу 1991 года все прибалтийские республики объявили о своей незави­симости. В декабре того же года о выходе из состава СССР объявила Украина. Офи­циально распад СССР был закреплен 8 декабря 1991 г., когда главы основных со­юзных республик подписали так называемые Беловежские соглашения (от России - Б. Н. Ельцин, от Украины - Л. М. Кравчук, от Белоруссии - С. С. Шушкевич). Было создан СНГ (Содружество Независимых Государств). Впоследствии в со­став СНГ вошли также все остальные республики, кроме Эстонии, Латвии и Литвы.

Руководству России удалось сохранить целостность самой России, несмотря на то, что часть автономных республик также заявили о своем желании стать независи­мый статус. В итоге удалось достичь соглашения, в соответствии с которым уста­навливался принцип федеративности.

В 1993 г. началось противостояние между Ельциным и Верховным Советом, ко­торый в лице Р. И. Хасбулатова (председатель Верховного Совета РФ) и А. В. Руц­кого (вице-президент) выступал противником проводимых Ельциным преобразова­ний. В этих условиях Ельцин пошел на упразднение Верховного Совета и съезда народных депутатов и о создании вместо них Федерального собрания, состоящего из двух палат, а также объявил о формировании Государственной Думы (21 сентября). Уже на следующий день X Съезд народных депутатов объявил о смещении Ельцина с поста президента РФ и о возложении его обязанностей на Руцкого. 3 октября по­литический конфликт перерос в военное противостояние, когда по приказу Ельцина в Москву была введена тяжелая техника, и было обстреляно здание Верховного Со­вета. Таким образом, и здесь победителем оказался Ельцин, который уже в декабре 1993 г. организовал выборы в Государственную Думу. Одновременно происходил и референдум по вопросу принятия нового текста государственной конституции. В соответствии с этим документом Россия становилась президентской республикой.

В первой Государственной Думе больше всех мест занял блок, поддерживавший Ельцина, - «Выбор России». Второй по численности партией стала Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) и третьей - Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) под руководством Г. А. Зюганова. Кроме того в Думу прошли и ряд других партий: «Яблоко», Партия Российского Единства, Жен­щины России и др). Однако своеобразие ситуации заключалось в том, что ни у од­ной из партий не было большинства голосов, для того, чтобы проводить необходи­мые ей решения.

По результатам выборов следующую Государственную Думу (1995 - 1999) пре­обладающее положение заняла КПРФ. Однако в силу сложившейся политической конъюнктуры и своеобразия политических задач, которые ставила перед собой ком­мунистическая партия, КПРФ не добилась изменения проводимого правительством Ельцина политико-экономического курса развития страны.

Летом 1996 состоялись выборы президента России. Победитель определялся во втором туре выборов, в результате которых Ельцин одержал победу над Зюгановым. В конце 1999 г. Б. Н. Ельцин подал в отставку и в соответствии с Конституцией власть перешла к председателю Совета Министров В. В. Путину, который на прези­дентских выборах в марте 2000 г. одержал убедительную победу над всеми своими политическими оппонентами. Второе место занял Зюганов, третье место - лидер партии «Яблоко» - Г. А, Явлинский.

Экономическое развитие. Ко времени прихода к власти Ельцина, экономиче­ская ситуация на территории всей страны была близка полному краху. Огромная инфляция, приводившая к обесцениванию рубля, дефицит продуктов и промышлен­ных товаров вынудил правительство Ельцина пойти на радикальные реформы, на­правленные на оздоровление экономики страны. Суть реформ заключалась в пере­ходе на экономику, построенную и действующую по рыночным принципам. Для этого заместителем Председателя Совета Министров Е. Т. Гайдаром был разрабо­тан план так называемой «шоковой терапии», который включал в себя прежде всего либерализацию цен. Такая мера, с одной стороны, способствовала оживлению эко­номики, а с другой стороны, оставила значительную часть населения фактически без средств к существованию, так как все государственные (а других не было) вклады были обесценены, а цены на все продукты выросли во много раз.

Следующим этапом реформы стало проведение приватизации государственных (муниципальных) предприятий (1992 г.), первоначально посредством приватизаци­онных чеков. Потом (с 1994 г.) было принято решение о переходе к денежному этапу приватизации, т. е. к открытой продаже предприятий, находящихся в собст­венности государства. Предполагалось, что вырученные в результате приватизации денежные средства, будут вложены в те сектора экономики, которые наиболее остро нуждались в этом. Однако средств не хватало, политика их распределения была очень непродуманной и неравномерной. Для пополнения бюджета государство ини­циировало выпуск акций ГКО (государственные краткосрочные облигации), кото­рые не были подкреплены реальными активами. В результате такой политики госу­дарство оказалось не в состоянии выплачивать проценты по облигациям и 17 августа 1998 года было разрешено банкам приостановить выплаты. Сразу после этого курс доллара вырос в несколько раз, а курс рубля рухнул, т. е. произошла девальвация национальной валюты. Глава правительства С. В. Кириенко был отправлен в от­ставку и премьер-министром после отказа Думы утвердить В. С. Черномырдина был назначен Е. М. Примаков, который сформировал коалиционное правительство (т. е. в котором министерские посты занимали представители нескольких партий). Только к 2000 году более или менее удалось стабилизировать экономическую си­туацию, однако уровень жизни основной массы населения оставался по-прежнему

невысоким.

Осенью 1991 г. в Чечне произошел государственный переворот, в результате ко­торого к власти пришел Д. Дудаев, который объявил о независимости республики, что не было признано ни Россией, ни мировым сообществом. В то же время россий­ское руководство долго не решалось на силовой вариант разрешения конфликта. К тому же, у правительства Дудаева оставалось вооружение, которое бросила совет­ская армия при поспешном уходе из Чечни. После неудачной попытки смещения Дудаева, с помощью подконтрольных российскому правительству чеченских поли­тических деятелей, было принято решение о вводе войск в Чечню (10 декабря 1994 г.). В феврале 1995 года российским войскам после продолжительных боев удалось занять Грозный. Российская армия не была готова к развернувшейся парти­занской войне, поэтому потери были очень значительными, а успехи не позволяли говорить о каком-либо военном преобладании.

В июне 1995 г. произошел захват больницы в г. Буденовске под руководством полевого командира Ш. Басаева. Условием освобождения заложников было начало переговоров с Дудаевым, объявленного к тому времени вне закона. Начавшиеся переговоры были прерваны после покушения на командующего российскими вой­сками А. С. Романова, который получил значительные ранения. Военные неудачи российской армии (в Кизляре, Первомайском) вызвали массовое недовольство насе­ления России и движение за прекращение войны в Чечне. После того, как в августе 1996 г. сторонники Дудаева (он погиб за несколько месяцев до этого - в апреле) практически захватили Грозный, российское правительство пошло на переговоры. В итоге, в г. Хасавюрте (Дагестан) было достигнуто соглашение, согласно которому Россия обязалась вывести все войска с территории Чечни, а Дудаев должен был обеспечить проведение демократических выборов. Решение о правовом статусе Чечни должно было решиться через 5 лет. Состоявшиеся выборы (начало 1997 г.) привели к власти А. Масхадова. Однако Масхадов не обладал реальной властью и не имел поддержки у полевых командиров, которые продолжали вести военные дей­ствия и Масхадову практически не подчинялись.

Развернувшиеся военные действия в Дагестане (после того, как отряды Басаева и Хаттаба вторглись на его территорию в августе 1999 г.) вынудил российское руко­водство принять решение о повторном вводе войск на территорию Чечни. Это про­изошло осенью 1999 г. Весной 2000 г. под контролем российской армии была уже значительная часть мятежной республики.

Внешняя политика. Отношения со странами СНГ. После развала СССР и об­разования СНГ Россия была поставлена в совершенно новые условия, когда было необходимо вырабатывать и проводить новую внешнеполитическую концепцию. Уже к 1993 г. все страны, входящие в состав СНГ, ввели свои национальные валюты, упразднив таким образом рубль как единую валюту. Кроме того, у России возникли серьезные разногласия сразу с несколькими бывшими советскими республиками, связанные с разделом имущества бывшей советской армии. Особенно остро эта про­блема стояла в отношениях с Украиной, которая претендовала на большую часть Черноморского флота. Кроме того, не был окончательно решен вопрос о правовом статусе Крымского полуострова и Севастополя. В результате долгих переговоров (1997 г.) Россия была вынуждена пойти на большие уступки Украине.

После Беловежских соглашений Россия стала правопреемницей СССР. В соот­ветствии с этим все бывшие союзные республики, на территории которых размеща­лось ядерное вооружение бывшего СССР, должны были передать его России. Одна­ко добиться реального выполнения этих обязательство оказалось непросто, и Украи­на подписала договор о нераспространении ядерного оружия только в 1994 г.

Отношения со странами дальнего зарубежья. В 1 992 г. между Россией и Со­единенными Штатами было подписано соглашение об окончании холодной войны. Был заключен договор об ограничении стратегических наступательных вооружений(CHB - 2). В 1996 г. Россия стала членом Совета Европы, а до этого была принята в Международный валютный фонд и Всемирный банк. Эти мероприятия позволили России начать процесс вхождения в мировое экономическое и политическое сооб­щество, однако наметившиеся противоречия не позволили России стать ее полно­правным членам. Камнем преткновения стала югославская проблема (смещение Милошевича и бомбардировки войсками НАТО страны), война в Чечне, а также перспектива вхождения стран бывшего социалистического блока в НАТО. В резуль­тате Россия была на время исключена из состава Совета Европы, прекратились внешние займы.