Курсовая работа: деятельность нато и её влияние на современную систему международных отношений. Охарактеризуйте геополитическую роль нато в современных условиях Расширение нато на восток – угроза для россии

Александр КАТРАНИС

Александр Катранис , доктор юридических наук, офицер связи НАТО по Центральной Азии, доцент Университета "Пантейон" (Афины, Греция)

Глава I: НАТО на современном этапе

1.1. Сегодня, после окончания "холодной войны", Организация Североатлантического договора (НАТО) функционирует в быстро меняющемся мире, коренным образом трансформировав свою стратегию, состав и деятельность. Сама эта структура была создана как союз для защиты территорий ее стран-членов в случае широкомасштабной агрессии со стороны врага (после 1955 г. в качестве такового Альянс рассматривал государства, входившие в Организацию Варшавского Договора). Стратегия НАТО основывалась на классическом представлении о войне как о театре военных действий крупных боевых соединений. На этом этапе предусматривалось использование даже ядерного оружия, однако лишь как последняя и вынужденная мера. Однако с завершением "холодной войны" стратегическая программа Альянса изменилась. Основными ее задачами были объявлены объединение Германии, интеграция стран Центральной и Восточной Европы, партнерство с Россией и Украиной, стабилизация ситуации на Балканах. Эти задачи уже в основном выполнены или же их решение завершается. Но это отнюдь не конечная стратегическая цель Организации .

1.2. Как сказал Генри Киссинджер, нынешний мир находится в состоянии революционного хаоса. В связи с этим НАТО должна держать руку на пульсе событий, происходящих в мире, преодолевать новые риски, опасности и угрозы. И хотя по масштабу они не такие большие, как были прежде, но западные общества менее защищены от них .

Трансформация НАТО, к которой ее страны-члены приступили в начале 1990-х годов, еще не завершилась. Созданию нового имиджа Организации способствовали саммиты, проведенные в Вашингтоне (1999 г.), Праге (2002 г.) и Стамбуле (2004 г.). Альянс постепенно трансформируется из военной структуры в политическую, а главным аспектом его нынешней деятельности становится не коллективная оборона, а коллективное обеспечение безопасности . Организация проводит политику открытых дверей: любое государство, желающее присоединиться к ней и разделяющее соответствующие ценности, стратегию и тактику (т.е. не идущие вразрез с ее нормами), могут это сделать. Так, недавно в НАТО вступили 10 стран Центральной и Восточной Европы, внеся таким образом свой вклад в создание единой Европы, свободной и мирной.

1.3. НАТО не рассматривает себя противником ни одной страны мира; нет ни одного государства, которое она считала бы своим врагом. Точно так же и расширенный Альянс не угрожает ни одной стране мира; наоборот, он стремится к объединению усилий всех государств, включая Россию, с тем чтобы успешно справляться с новыми вызовами.

1.4. Хотя коллективная оборона и деятельность, согласно статье 5-й Устава Организации, пока остаются ее главной целью, НАТО необходимо учитывать глобальный контекст, а ее деятельность не должна быть территориально ограниченной. Традиционная идея, заключающаяся в том, что войны ведутся лишь между взаимоисключающими друг друга пространственными организмами (будь то государства или союзы государств), уже себя изжила. Прозрачные границы и подвижные союзы стали характерными чертами борьбы местных полицейских отрядов и политической экономии ведения боевых действий на конкретных территориях, которые противники так явно уже не контролируют. При этом насилие в определенных местах часто сдерживается. Однако его элементы распространяются и перетекают через территориальные границы условных геополитических категорий . Самая большая вероятность гибели людей в Америке и в Европе связана не с каким-либо крупным военным вторжением, а с террористическими актами или действиями "несостоявшихся" государств, использующих оружие массового уничтожения (ОМУ) для нападения на наших граждан, наши страны или наши жизненные интересы .

Сегодня стратегические и геополитические "передовые рубежи" перемещаются в направлении Каспийского моря, а также к пустыням и горным хребтам, расположенным между Центральной Азией на севере и спорной индийско-пакистанской областью Кашмир на юге . НАТО должна быть способна нанести удар по очагу угрозы или риска, а не по местам их распространения. Новая стратегия направлена на обеспечение способности Альянса всегда (и везде) быть твердым перед лицом любого потенциального противника, на выработку умения убеждать врага в неправомочности его действий, сдерживать противника и обороняться от него .

Альянс оказался перед лицом большого количества новых рисков и угроз евро-атлантическому миру и стабильности. К ним относятся терроризм, национальное угнетение, межэтнические конфликты, экономические кризисы, развал политического мироустройства и распространение оружия массового уничтожения. Кроме того, НАТО ответственна за укрепление безопасности и обеспечение стабильности во многих регионах мира, в сферу ее интересов входит предотвращение конфликтов, принятие антикризисных мер и участие в постконфликтной реабилитации, борьба против распространения ОМУ, укрепление международного режима экспортного контроля, содействие заключению международных соглашений по контролю над вооружениями и договоров по разоружению, борьба против терроризма, организованной преступности, контрабанды наркотиков, похищения людей, а также прогнозирование невоенных чрезвычайных ситуаций.

Возникающие угрозы исходят как из внутренних, так и из внешних источников, к тому же они часто носят транснациональный характер. События в Афганистане, где НАТО приняла на себя командование Международными силами содействия безопасности (ИСАФ), продемонстрировали, что угрозы нашей общей безопасности все чаще и чаще исходят с периферии евро-атлантического ареала. Министр обороны Германии вкратце определил эту ситуацию следующим образом: "Наша безопасность начинается с Гиндукуша". В такой обстановке международные стабильность и безопасность все больше и больше зависят, с одной стороны, от проведения реформ в самих странах, с другой - от расширения международного сотрудничества.

1.5. Наряду с этим перемены также затронули боеспособность войск НАТО и систему управления Организации. Так, в последние годы ее боеспособность заметно повысилась, что необходимо для проведения в будущем эффективных транснациональных операций, охватывающих весь спектр деятельности Альянса. При этом особое внимание уделяется повышению оперативной совместимости (interoperability ) стран-партнеров с вооруженными силами НАТО. Изменения коснулись разных сфер деятельности: развертывания войск, их мобильности, содержания и материально-технического обеспечения армии, выживаемости и способности эффективно вести огонь, совершенствования системы управления и контроля, а также информационной системы. Цели Альянса - обеспечение защиты против химического, биологического, радиологического и ядерного оружия, совершенствование системы управления и контроля, достижение коммуникационного и информационного превосходства, повышение оперативной совместимости боевых сил, их быстрое развертывание (силы быстрого реагирования) и поддержание в боевой готовности (содержание войск). Недавно на состоявшейся в Стамбуле встрече министров обороны был подписан Меморандум о соглашении по воздушным и морским перевозкам.

1.6. Трансформация НАТО включает и налаживание практических связей со странами, не входящими в Альянс. Цель такого сотрудничества - создание более прозрачного мира, в котором непонимание и недоверие будут сведены до минимального уровня. Главной для воплощения этой идеи стала программа "Партнерство ради мира" (ПРМ), которая с самого первого дня (принята в 1994 г.) является важной и неотъемлемой частью европейской структуры безопасности . ПРМ обеспечивает своего рода консультативный форум партнеров по первоочередным проблемам безопасности на современном этапе . В рамках этой программы создан ряд механизмов по проведению заседаний союзников и партнеров, а также встреч в рамках более мелких групп с участием нечленов Альянса - в зависимости от темы дискуссии . ПРМ была углублена и расширена с учетом интересов разных стран-партнеров и по сей день остается для них привлекательной .

Во многом это объясняется тем, что программа содействует расширению и упрочению политического и военного сотрудничества в рамках евро-атлантического ареала, укреплению стабильности и связей в сфере безопасности, базирующихся на практическом сотрудничестве и приверженности принципам демократии, лежащим в основе деятельности Альянса. Это обязывает НАТО развивать отношения с каждым партнером в отдельности в рамках программы Альянса "Процесс планирования и анализа" (PARP), предусматривающей мероприятия по определению того, какие силы (совместно с силами НАТО) можно привлечь к участию в многонациональных военных тренингах, учениях и операциях и какова их боеспособность. Кроме того, разработаны индивидуальные планы действий (IPAP), их цель - сочетание всех механизмов, посредством которых партнер корректирует свои связи с Альянсом, а также фокусирование на проведении внутригосударственных реформ. Так, согласно этим планам партнеры совместно с Альянсом могут, в частности, обозначить ряд аспектов реформирования, в рамках которых НАТО будет оказывать им помощь (в том числе давать рекомендации по возникающим проблемам).

Партнерские отношения, сложившиеся за последнее 10 лет, стали одним из основных элементов переориентации НАТО на противостояние новым рискам и угрозам. В частности, Альянс уделяет большое внимание расширению диалога с партнерами и обмену результатами исследований по политическим вопросам и проблемам безопасности. Все это помогает создавать современные оборонные структуры, действующие на демократической основе; повышать боеспособность, обеспечивающую уникальный и высокопрофессиональный вклад в деятельность всех партнеров, в том числе и в рамках программы по проведению учений; создавать механизмы и инструменты, позволяющие партнерам участвовать в ответных мероприятиях Альянса на такие вызовы, как борьба с терроризмом и защита гражданского населения от применения против него оружия массового уничтожения.

1.7. Угрозы безопасности сегодня - проблема многовекторная и не может быть решена собственными силами какой-либо одной структуры. НАТО и другие организации, занимающиеся вопросами безопасности, в том числе ООН и ее институты, ОБСЕ и Евросоюз, а также отдельные государства - все они сознают необходимость сотрудничества, в том числе проведения ряда взаимосвязанных мероприятий в сфере предотвращения и ликвидации угроз. Действуя вместе с другими организациями, борющимися за сохранение безопасности, Альянс опирается на свое сравнительное преимущество, особенно в том, что касается соблюдения норм оперативной совместимости, подготовки надлежащих сил и поддержание боеготовности во время высокопрофессионально подготовленных и на таком же уровне проводимых военных учений, а также на приверженность общим ценностям и солидарности в их реализации. При этом НАТО выполняет функции "двигателя" в тех сферах, где Организация не несет на себе основную ответственность, это, например, охрана границ и борьба с последствиями чрезвычайных ситуаций.

1.8. Заключая сказанное, я бы хотел подчеркнуть, что НАТО сегодня, во-первых, организация, четко придерживающаяся определенных ценностей, как-то: опора на демократические принципы, соблюдение прав человека, законности и в международных, и во внутренних делах, урегулирование споров мирным путем и т.д., что сплачивает Альянс и легитимизирует его действия. Во-вторых, НАТО - структура, исключительно компетентная в оборонной сфере и в вопросах безопасности, выработавшая важный механизм противостояния угрозам в интересах всех стран и способствующая повышению оперативной совместимости стран-партнеров со своими вооруженными силами. В-третьих, Альянс - объединение, которому присущи культура проведения диалога и налаживания сотрудничества с другими странами, которое способно координировать решение вопросов трансатлантической безопасности и поддерживать трансатлантические связи, достигая при этом консенсуса между демократическими странами и содействуя интеграции государств, не входящих в НАТО (в том числе России), в более широкий контекст евро-атлантической безопасности. Все это серьезные инструменты борьбы с современными угрозами, рисками и вызовами.

Глава II: приоритеты в регионе

2.1. Сегодня мы наблюдаем еще один поворот в деятельности Североатлантического альянса: поставлена задача стать гарантом безопасности стран Центральной Азии и Южного Кавказа. Понять, идет ли речь о внутренней нестабильности, о более широком региональном или даже глобальном аспекте безопасности в этих регионах далеко не просто. Поэтому присутствие боеспособных сил в ЦА, в Закавказье и вокруг них делает эти два региона осевым театром или зоной, с территории которой эти силы могут нанести удар по противнику, находящемуся в любой из многочисленных потенциальных точек конфликта - от Восточной Европы до Тихого океана .

При этом весьма важно понять, где возможный очаг конфликта, где проблемы, вызванные географическим положением страны, какие еще вызовы могут возникнуть в этой части мира: ведь политические режимы государств Центральной Азии авторитарные и нестабильные. Этническая неоднородность этих стран и развал их экономик могут оттеснить на второй план гражданские споры и стремление построить гражданское общество. Предлогов для развязывания межгосударственных конфликтов множество. Процветают преступность и коррупция. Перспективы развития у разных стран неодинаковы. Споры вокруг разделения между рядом государств дна Каспийского моря, а также по вопросу об использовании вод Сырдарьи и Амударьи вполне могут привести к росту напряженности. Поток беженцев в регион может ударить по казне и затруднить государствам налаживание процесса приема людей. Рост выступлений радикальных исламистских группировок, в том числе в связи с ситуацией в Афганистане, способен повлиять на активность в регионе террористов . НАТО будет противостоять всем этим вызовам (независимо от степени взятых перед регионом обязательств).

2.2. Включение Центральноазиатских государств в программу "Партнерство ради мира" придало их отношениям с Альянсом официальный статус, обеспечило механизм сотрудничества в сфере региональной безопасности, заложило фундамент совместной деятельности . Присутствие НАТО в регионе - стратегический и геополитический фактор, часть стратегического ландшафта в этом районе мира. Однако, по мнению руководителей стран ЦА, легитимность присутствия сил Организации должна быть доказана эффективностью их действий, а, по мнению народов этих государств, - вкладом Альянса в проведение реформ.

На Стамбульском саммите было принято решение, что Альянс должен сконцентрировать свое внимание на сотрудничестве с партнерами из значимых стратегических регионов - Центральной Азии и Кавказа, которые, несмотря на отдаленность, жизненно важны в новом контексте безопасности. В НАТО учрежден пост специального представителя Генерального секретаря по Кавказу и Центральной Азии, а также должности офицеров связи по каждому из этих регионов. Офицеры связи должны содействовать развитию отношений, в частности, отвечать за координацию сотрудничества и проведение диалога.

Так, в обязанности офицера связи входит налаживание контактов с руководителями стран региона и с их военными структурами для создания необходимого ландшафта в этой области, установления доверия, налаживания взаимодействия в деле повышения оперативной совместимости и боеспособности армий стран ЦА. Все эти элементы становятся частью оперативной задачи модернизации войск, усиления их боеспособности для противостояния угрозам безопасности и для укрепления сотрудничества с НАТО. В итоге мы содействуем интеграции республик Центральной Азии в евро-атлантический военно-политический процесс, что позволит выработать механизмы оказания помощи в их институциональном оборонном строительстве на демократической основе, а также осуществлять контроль над деятельностью вооруженных сил со стороны демократических гражданских структур. В конечном счете иерархия оперативных целей такова: сначала постепенный подъем, а затем постепенный спуск через модернизацию (и ее элементы) к интеграции (и ее элементам) .

НАТО планирует переориентировать свои ресурсы в направлении этих двух регионов, не сворачивая в сторону от своей основной долгосрочной стратегии - укрепление стабильности по всему евро-атлантическому ареалу путем всемерного содействия, в частности, поддержки реформ. В процессе реализации программ сотрудничества (индивидуальных планов действий (IPAP), программы "Процесс планирования и анализа" (PARP), Плана действий Партнерства по борьбе с терроризмом (PAP-T), Плана действий Партнерства по институциональному оборонному строительству (PAP-DIB)) Альянс отдает приоритет этим странам, обеспечивает проведение учений на высоком уровне, стремится помочь данным государствам адаптироваться к результатам реформирования в оборонной сфере.

Потребности военной сферы стран ЦА и самих государств региона в целом разнятся от страны к стране, каждая требует особого к себе отношения, конкретного подхода в деле укрепления доверия, в практической модернизации вооруженных сил и структур безопасности. В любом случае не должно возникать никакого недопонимания: повышенный интерес к региону отнюдь не означает карт-бланш для неограниченного финансирования или бесконтрольных поставок современного вооружения. НАТО должна помогать странам региона в преодолении наследия прошлого и в совершенствовании их систем управления и планирования .

2.3. В связи с таким поворотом в деятельности НАТО один известный ученый пришел к выводу, что речь идет об "азианизации НАТО" . Если он имеет в виду, что сегодня центр притяжения интересов Альянса лежит в Азии, то я могу с этим согласиться. Но это никак нельзя понимать в смысле расширения состава НАТО; сегодня обеспечение стабильности гораздо важнее нового расширения .

Это отнюдь не означает, что в данном регионе НАТО не приемлет ни одного его государства или ни одной структуры. Но Альянс не строит империю, он противостоит политическим и стратегическим вызовам созданию легитимности , то есть закладке фундамента для установления в ЦА нового миропорядка на основе либеральных ценностей, эффективных политических, экономических и военных реформ, борьбы с терроризмом, организованной преступностью, похищением людей, коррупцией.

Позитивная позиция официальной Москвы после 11 сентября, ее участие в антитеррористической войне, в кампании против распространения оружия массового уничтожения, в региональных миротворческих миссиях, а также ее сотрудничество в рамках Совета НАТО - Россия демонстрируют большие перемены, произошедшие в Центральной Азии, а также то, что повторение "большой игры" не предвидится.

2.4. Вот основные приоритеты НАТО и республик Центральной Азии, лежащие сегодня в основе их сотрудничества:

Трансформация военной пограничной службы в гражданскую правоохранительную структуру;

Совершенствование государственного координационного механизма контроля границ;

Совершенствование и модернизация процесса обучения погранвойск;

Модернизация техники и вооружения пограничной службы;

Совершенствование и модернизация службы связи с соседними пограничными управлениями и органами безопасности;

Повышение вклада государств в развитие региональной и более широкой международной системы взаимодействия по вопросам контроля границ и их безопасности.

Мы должны сделать все необходимое, чтобы прекратить поставку наркотиков, предназначенных для переправки в Европу. Включение Альянсом в Оперативный план для ИСАФ пункта о борьбе с наркотиками - шаг в правильном направлении.
Наряду с этим можно было бы предложить значительный ряд проектов в рамках программы "Партнерство ради мира": от подготовки борьбы с природными катаклизмами и мероприятий по конверсии в оборонной сфере до научно-технического сотрудничества:

Таким примером может служить программа НАТО "Виртуальный шелковый путь". Цель этого проекта - используя спутниковые технологии, обеспечить связь стран Центральной Азии (включая Афганистан) и Южного Кавказа с остальным миром. В рамках проекта возможности подключения научных и учебных организаций пользующихся этой сетью государств к высокоскоростной интернет-сети стран Запада станут на порядок выше.

Немаловажен и проект "Наука для мира", в рамках которого специалисты стран-партнеров сотрудничают с экспертами государств-членов НАТО по проблеме безопасности и по вопросам, относящимся к этой сфере.

Еще одна программа - "Безопасность через науку". Она, в частности, включает проект проведения экспертной оценки радиологической угрозы и обследования Семипалатинского ядерного полигона (Казахстан), создание рабочей группы по проблеме очистки и повторного использования бывших военных полигонов в Бишкеке, а также проект по изучению мест захоронения радиоактивных отходов в Туркменистане.

Трастовый фонд программы НАТО "Партнерство ради мира" - также пример практического сотрудничества. Он создан для содействия странам-партнерам НАТО в безопасном уничтожении арсеналов противопехотных мин и других боеприпасов. В рамках фонда успешно уничтожено более 2 млн наземных мин и снарядов на территории Албании, Бывшей республики Югославии Македонии, Украины и Таджикистана. У этого механизма сотрудничества большой потенциал, и его можно использовать в любой стране.

Приоритетная задача всех стран ЦА - поддержка экологической безопасности. В рамках различных проектов и исследований НАТО сотрудничает по этому вопросу с ОБСЕ, программой развития ООН и Программой ООН по окружающей среде на благо всех стран региона.

Долгосрочный проект Альянса "Принятие решений по экологическим проблемам в интересах устойчивого развития Центральной Азии" осуществляется при участии Регионального экологического центра (РЭЦ ЦА) и других международных организаций (ОБСЕ, ВОЗ). Основная цель этого пилотного проекта - содействовать развитию сотрудничества и, прежде всего, - стимулировать процесс интеграции региональных и демократических подходов в рамках проведения политики охраны окружающей среды каждой страной региона. Проект предусматривает участие широких масс населения, что позволит принимать более эффективные (в техническом плане) демократические решения в сфере защиты окружающей среды. Проект уделяет особое внимание инициативам по охране окружающей среды, способствующим укреплению и расширению институциональной инфраструктуры региона (например, судебной системы).

Через свои реинтеграционные гранты Альянс старается оказать помощь странам региона в борьбе с "утечкой мозгов". Подобные гранты обеспечивают поддержку не только высококвалифицированным специалистам, вернувшимся на родину для продолжения научной работы, но и научным учреждениям, что позволит им модернизировать оборудование для проведения исследовательских работ в своих лабораториях.

В апреле 2003 года в Узбекистане прошли международные учения "Фергана-2003" по реагированию на стихийные бедствия и катастрофы.

НАТО и Финляндия планируют организовать несколько курсов обучения (с ориентацией на партнеров из стран Центральной Азии) по проблемам гражданской обороны, борьбы со стихийными бедствиями, антитеррористической деятельности, поисково-спасательных работ.

Глава III: Выводы

Резюмируя изложенное выше, можно сделать вывод, что благодаря общим усилиям (как на двустороннем, так и на многостороннем уровне) в Центральной Азии сложился благоприятный климат для реального сотрудничества по проблеме безопасности . Что же касается продвижения реформ в оборонной сфере, налаживания двустороннего и регионального сотрудничества, создания надежных, эффективно работающих государственных институтов, контроль над которыми осуществляется на основе демократических принципов, то на этих направлениях многое еще предстоит сделать. Страны региона должны сами решить, в каких областях и в какие сроки они хотят провести реформы.

В зависимости от того, как станут развиваться связи НАТО с республиками ЦА и разворачиваться борьба с терроризмом, будут определяться возможности (и масштабы) дальнейшего сотрудничества Альянса с этими республиками. Целесообразно, чтобы оно охватило такие аспекты, как более энергичные антитеррористические действия в Афганистане, поддержка государств региона в их борьбе с повстанческими движениями, активизация миротворческих сил и миротворческих миссий при возникновении в регионе конфликтов, противостояние террористическим группам на территории данных государств. Конфликты в Центральной Азии и на Кавказе могут привести к дислоцированию в этих регионах международных миротворческих сил и размещению миротворческих миссий, а также к мероприятиям по охране энергодобывающей и трубопроводной инфраструктуры, по защите и эвакуации иностранных граждан.

В перспективе сотрудничество в рамках программы "Партнерство ради мира" обеспечит поле для развития отношений НАТО со странами региона. Главное в этом контексте - обеспечение безопасных маршрутов в Афганистан, организация операций по поддержанию мира и охране границ, проведение поисково-спасательных работ и оказание помощи во время природных катаклизмов. Спонсируемая Альянсом деятельность, направленная на реализацию демократических принципов, надежного финансирования из бюджета под контролем парламента, а также гражданского контроля над военной сферой, в конечном счете будет способствовать и улучшению политического климата в регионе.

НАТО понимает, какие ужасные последствия (в долгосрочной перспективе) принесут странам Центральной Азии и всему миру нынешняя бедность в регионе, низкий уровень развития, авторитаризм, трайбализм и религиозный фанатизм. Альянс поставил перед собой задачу: вместе с союзниками, партнерами и другими заинтересованными международными структурами и неправительственными организациями предотвратить "столкновение цивилизаций", не допустить активизации "соперничества между функциональным ядром глобализации и дисфункциональной периферией" и в будущем сократить, как сказал Чарльз Купчан, "расстояние между передовыми и отстающими акторами современной истории " .

См.: Larrabee F.S. NATO"s Eastern Agenda in a New Strategic Era. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2003. P. 174.
Об адаптации НАТО к новым вызовам, см. работу, представляющую большой интерес: Haftendorn H. Das Atlantische Bundnis in der Anpassungskrise. Berlin: SWP-Studie, February 2005. P. 7.
См.: Black S. Op. cit. P. 12.
См.: Kerry B. Iraq is the Wrong Answer // International Herald Tribune, 13 April 2004. P. 7.
См.: Burghardt D.L. In the Tracks of Tamerlane: Central Asia"s Path to the 21st Century. В кн.: In the Tracks of Tamerlane: Central Asia"s Path to the 21st Century / Ed. by Daniel L. Burghardt and Theresa Sabonis-Helf. Washington D.C.: Centre for Technology and National Security Policy at the U.S. National Defence University, 2003. P. 3, 17.
Cebrowski A.K. Transformation and its Implications for NATO. В кн.: NATO Transformation... P. 2.
Kupchan Ch.A. The End of the American Era: U.S. Foreign Policy and the Geopolitics of the Twenty-first Century. A CFR Book. Alfred A. Knopf. November 2002. P. 336.

Североатлантический альянс НАТО возник весной 1949 года. После окончания Второй Мировой войны оборонные силы стран мира были истощены, и возникла угроза новых территориальных конфликтов.

Поэтому пять стран Западной Европы - Великобритания, Бельгия, Люксембург, Франция и Нидерланды - объединились в единый оборонительный союз. В скором времени в молодую организацию вступили также Канада и США, а 4 апреля 1949 года новый военно-политический блок насчитывал уже двенадцать стран-участниц.

История НАТО.

В 1950-х годах североатлантический альянс активно развивался и расширялся. Создавались вооруженные силы НАТО, писался устав, формировались внутренние структуры управления. В 1952 году в альянс вступили Греция и Турция.

В 1954 году заявку на вступление в НАТО подал СССР, однако прошение было отклонено - североатлантический альянс изначально создавался именно в противовес мощному Советскому Союзу. Расценив отклонение своей заявки, как угрозу безопасности, в 1955 году СССР создал собственное объединение в Восточной Европе - ОВД (Организацию Варшавского договора).

Вместе с распадом СССР распалась и ОВД, однако история НАТО продолжилась. В 1982 году к альянсу присоединилась Испания, в 1999 - Венгрия, Польша и Чехия. В 2004 и 2009 году НАТО снова пополнилось новыми государствами. В настоящий момент в союзе состоят 26 европейских государств и 2 страны Северной Америки.

Цели и задачи НАТО.

Декларируемые цели НАТО касаются исключительно безопасности, свободы и демократии. Эта организация, создававшаяся для оборонных целей, ставит перед собой задачи сохранения стабильности во всем мире, урегулирования геополитических волнений, защиты демократии, прав человека и установленных после Второй Мировой войны границ.

Однако нельзя не отметить, что в последние десятилетия НАТО использует для достижения своих целей весьма сомнительные способы. Так, в 1995 и 1999 году вооруженные силы альянса были применены на территории бывшей Югославии, а в настоящий момент фраза «миротворческие бомбардировки» стала просто крылатым выражением.

Североатлантический альянс проявляет интерес, в том числе и к странам Центральной и Средней Азии, Ближнего Востока и Африки. Традиционными политическими противниками НАТО выступают Россия и Китай.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

государство безопасность гарант

Темой данной работы является история создания, развитие и деятельность НАТО в современный период.

Актуальность данной темы заключается в том, что до сих пор, различные аспекты деятельности НАТО так или иначе затрагиваются в отечественных и зарубежных исследованиях, и в том, что данная тема в настоящее время вызывает большой интерес о перспективах дальнейшего развития взаимоотношений России и НАТО.

Цель работы: изучить деятельность и развитие НАТО.

Задачи работы:

Ш Изучить историю создания НАТО;

Ш Изучить цели и задачи НАТО;

Ш Изучит развитие НАТО после окончания Холодной войны;

Ш Изучит деятельность НАТО на настоящий день.

Объект исследования - деятельность и развитие НАТО

Предмет исследования - процесс поиска альянсом своего места в новых политических реалиях и функционирование механизма альянса на сегодняшний день.

Вступление

В настоящее время в мире существует множество международных организаций, которые решают вопросы по всем направлениям сферы жизни человечества; как экономической, так и политической. Наиболее остро на сегодняшний день стоят проблемы войны и мира, разоружения и разрешения военных конфликтов. Забота государств о своей безопасности привела к созданию военно-политических организаций. Одной из которых явилась организация Североатлантического договора (НАТО).

1.Создание НАТО

НАТО было образовано 4 апреля 1949 года представителями 12 стран: Бельгия, Канада, Дания, Франция, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Великобритания и Соединенные Штаты Америки. Греция и Турция присоединились в 1952 году; Федеративная Республика Германии в 1955; Испания в 1982. С принятием в НАТО 12 марта 1999 г. Венгрии, Польши и Чешской Республики число стран-участниц достигло 19.

Создание НАТО было следствием холодной войны, и поэтому вся его деятельность была направлена на противоборство с Советским Союзом и другими странами (впоследствии объединившимися в Варшавский договор).

Также НАТО работает в направлении включения в свой состав бывших стран-участников Варшавского договора и стран СНГ. С каждым годом организация планирует расширение с целью окружить Россию кольцом из своих баз и диктовать свои условия, а также скупать российское сырье по заниженным ценам.

НАТО в настоящее время играет очень важную роль. Этот блок, в основном в лице США, не имеет в мире достаточно сильного политического и военного противовеса и, следовательно, практически не ограничены в своих действиях. Зачастую НАТО подменяет ООН, и её решения. Что ясно видно на примере военного конфликта на Балканах, в котором США проводили политику односторонней поддержки Хорватов и истребления сербов, как в будущем потенциальных союзников России. В будущем возможно противовесом НАТО в международных отношениях станет активно развивающаяся сейчас Япония в блоке с соседними странами (например, Китай, Корея...) и вполне возможно, что Россия вступит в этот новый антинатовский блок и потерянный паритет будет восстановлен.

2. Цели и задачи НАТО

Главная цель НАТО - гарантировать свободу и безопасность всех своих членов в Европе и Северной Америке в соответствии с принципами Устава ООН. Для достижения этой цели НАТО использует свое политическое влияние и военный потенциал в соответствии с характером вызовов безопасности, с которыми сталкиваются его государства-члены.

~ выступать основой стабильности в Евроатлантическом регионе;

~ служить форумом для проведения консультаций по проблемам безопасности;

~ осуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии против любого из государств-членов НАТО;

~ способствовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в кризисном регулировании;

~ содействовать развитию всестороннего партнерства, сотрудничества и диалога с другими странами Евроатлантического региона.

3 . Развитие НАТО

Достаточно сложно выделить основной критерий периодизации истории НАТО. Это могут быть особенности расширения НАТО, динамика внутренней структуры этой организации, смена приоритетных целей и задач, совершенствование совместных стандартов вооружений и управления. Нельзя не учитывать и такие факторы, как, к примеру, изменение международной конъюнктуры в целом. Традиционно история НАТО рассматривается в связи с присоединением новых членов к альянсу. Ее можно поделить на два больших хронологических периода: от основания в 1949 году и до распада СССР и окончания холодной войны. НАТО на протяжении около сорока лет оставалось главной ударной силой холодной войны со стороны запада. Именно в это время была сформирована организационная структура альянса. Греция и Турция присоединились к Североатлантическому договору в 1952 году ("Первое расширение НАТО"). Западная Германия, получившая суверенитет, также стала членом НАТО без права обладать собственным ОМП Оружие Массового Поражения, в 1955 году ("Второе расширение НАТО"). К концу 1950-х гг. в НАТО с инициативы Голля ШарльАндрем Жоземф Марим де Голль --французский генерал, государственный деятель. начинаются интенсивные попытки реорганизации Преобразование, в том числе и стратегических сил сдерживания. Постепенно нарастают и внутренние противоречия между членами альянса, основное из которых - скрытое соперничество между США и европейскими державами. Они были связаны прежде всего с тем, что Европа смогла окончательно оправиться после Второй мировой войны и заявить о своей политической субъектности. Дискуссии велись в основном о размещении ядерного оружия и управлении им. Появляются две основные доктрины Научная концепция контроля за стратегическими вооружениями: многонациональности и многосторонности. Согласно концепции многонациональности основной силой НАТО должны были стать войска суверенных государств, переданные в подчинение командующему НАТО с правом отзыва последнего. В свете концепции многосторонности, армии НАТО, наоборот, необходимо быть смешанной с самого начала. В конечном итоге, возобладала идея многосторонности (не последнюю роль в этом сыграла необходимость компромиссного во всех смыслах решения), хотя Франция, всегда отличавшаяся повышенной самостоятельностью в рамках альянса, до сих пор имеет ядерные силы, не подчиняющиеся объединенному командованию. На решение США передать часть ядерных средств в совместное распоряжение огромную роль оказал Карибский кризис 1962 г. В 1966 г. помимо высшего органа НАТО - Совета НАТО, был учрежден Комитет военного планирования, собирающийся два раза в год и состоящий из министров обороны стран членов блока. В НАТО существует также Постоянный комитет военного планирования, работающий в период между заседаниями Комитета. Кроме этого, действует Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов стран-участниц альянса и Комитет ядерного планирования, собирающийся перед заседаниями Совета НАТО (основные органы НАТО собираются для совещаний два раза в год). В 1967 г. министр иностранных дел Бельгии П. Армель прочел свой доклад о состоянии организации, в котором наметил основные векторы динамики НАТО на будущее. Большая часть из спланированного была реализована на практике, смысл доклада сводился к "разрядке" напряженности как внутри НАТО - между США и Европой, так и между НАТО и СССР. Под влиянием этого доклада и политики В. Брандта в 1973 году в Вене были достигнуты первые практические результаты. До сих пор основная доля ядерных ресурсов НАТО принадлежит США, но находится в совместном подчинении. Ракетные и авиабазы с возможностью нанесения ядерных ударов размещены в государствах-членах НАТО. Именно эта сила является главным козырем, на который могут рассчитывать неядерные члены Североатлантического договора, и определяет в нем ведущую роль США. В непосредственные военные действия были втянуты неядерные силы НАТО. До окончания холодной войны НАТО так или иначе участвовало более чем в 15 вооруженных конфликтах, некоторые из которых (войны в Корее, Африке, Ближнем Востоке) были крайне кровопролитными. Хотя в большинстве из них военные силы НАТО прямо не участвовали, НАТО осуществляло помощь "своим" сторонам конфликта другими доступными средствами. К числу конфликтов, поначалу поддержанных НАТО, относится и война во Вьетнаме, которая в конечном итоге серьезно сказалась на авторитете США в самой организации. НАТО так же участвовало в поддержке дружественных сил в Афганистане в борьбе против советских войск и Народной Армии. В 1982 г. к НАТО присоединилась Испания ("Третье расширение НАТО"). После распада СССР, в 1999 году в НАТО вошли Венгрия, Польша и Чехия ("Четвертое расширение НАТО"), в 2004 году - Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония ("Пятое расширение НАТО"). На саммите НАТО в Бухаресте 2008 г. было принято решение о включении в НАТО Хорватии и Албании в 2009 г, которые 1 апреля 2009 года стали полноправными членами Организации Североатлантического договора ("Шестое расширение НАТО"). Также на саммите Встреча на высшем уровне в Страсбурге благодаря политической слабости нынешнего президента Франции Н.Саркози и серьезного влияния США Франция вернулась во все покинутые ранее структуры НАТО. В настоящий момент в НАТО входит 28 государств и ведутся переговоры о вступлении Македонии, Грузии, Украины, Сербии, которые находятся в различной степени завершенности. Необходимо отметить, что СССР в период своего существования два раза (в 1949 и в 1954 гг.) обращался с идеей о вступлении в НАТО, но оба раза она была отвергнута. В 1949 году для правых правительств стран-членов НАТО это было бы катастрофой, к 1954 году НАТО выросло в самостоятельную организационную структуру, полностью зависимую от идеи противодействия СССР, к тому же такое развитие скорее дестабилизировало ситуацию "взаимной неприязни", которая парадоксальным образом всех начала устраивать.

4 . Д еятельность НАТО в современный период, цели и задачи НАТО на сегодняшний день

В настоящий момент активность структур НАТО разделена на "военную" и "невоенную" составляющие. К "невоенной" относится: сотрудничество в области экономики, обеспечения безопасности энергетики и окружающей среды, образования, обеспечения занятости. На исходе XX и в начале XXI вв. войска НАТО приняли участие в следующих конфликтах: в войне против Ирака в Кувейте и на территории Ирака в 1991 г. (под эгидой ООН), войнах на территории бывшей Югославии: Боснии и Герцеговине (1995-2004), Сербии (1999), Македонии (2001-2003), в Афганистане (2001-по н.в.), Ираке (2003-по н. в.), во время миротворческой операции в Судане (2005-по н.в.). Самыми масштабными из них оказались обе операции в Ираке, война против движения Талибан в Афганистане и в Сербии. Активность НАТО в конце XX-начале XXI вв. крайне неоднозначна. Противоборство с Сербией роковым образом сказалось на отношениях НАТО и России. Применив против Сербии практически весь спектр вооружений, войска НАТО добились победы одной из сторон этнического конфликта, хотя геноцид имел место, как со стороны сербов, так и со стороны мусульман. В результате военных действий погибло около 500 мирных граждан. Если первая война в Ираке вызвала в принципе поддержку у мирового сообщества, то вторая война была и остается крайне не популярной как в США, так и в мире. США прямо обвинили в захвате нефтяного потенциала Ирака, к тому же причины войны оказались во многом надуманными. В ходе второй войны в Ираке погибло более 1 млн. иракцев, менее 5 тыс. военнослужащих коалиции - это огромные потери в современной истории. Среди обвинений в адрес НАТО все чаще зазвучал упрек в том, оно отходит от принципов демократии, прикрывая традиционными западными ценностями чисто корыстные интересы. Стоит отметить, что вторая война в Ираке и война в Афганистане были начаты, в том числе, в рамках концепции противодействия терроризму с целью создания новой среды безопасности, а война в Сербии и операция в Дарфуре (Судан) относятся к т.н. "мерам по сохранению мира". Фундаментальным аспектом стратегии НАТО в эпоху после холодной войны провозглашена открытость для новых членов, развитие партнерства и "конструктивных отношений" с остальным миром.

Заключение

Подводя итоги, следует отметить, что НАТО-это уникальная организация, которая делает все возможное для обеспечения безопасности и стабильности в сферах своего влияния и выступает гарантом безопасности для государств, которые являются его членами.

Прогнозируя события необходимо сказать, что в будущем Североатлантический альянс будет стремиться увеличить сферу своего влияния путем принятия новых членов и привлечения новых стран к сотрудничеству. С этой целью НАТО начало программу Средиземноморского диалога. Главной целью Средиземноморского диалога НАТО является укрепление региональной безопасности и стабильности, а также улучшение взаимопонимания между НАТО и средиземноморскими странами-партнерами. Самая главная задача, которая стоит перед НАТО и средиземноморскими партнерами, заключается в том, как обеспечить все большую практическую пользу диалога для его участников. Его целью должно стать установление эффективных долгосрочных отношений, основанных на общих интересах безопасности. Таким образом, Альянс мог бы увеличить свой вклад в развитие диалога и сотрудничества с государствами Средиземноморья и в значительной мере укрепить безопасность в регионе. Конечно, будет продолжаться сотрудничество со странами-участницами «Партнерство ради мира» с перспективой их принятия в Альянс.

Важной задачей для НАТО оставаться всестороннее углубление партнерства и сотрудничества с Россией.

И наконец, принятие Украины в НАТО будет иметь большое значение для НАТО в контексте установления контроля за безопасностью в Восточной Европе, потому что Украина занимает очень важную геополитическую позицию.

Литература

1. Устав ООН http://www.un.org/russian/documen/basicdoc/charter.htm

2. Устав Организации Североатлантического договора История NATO

3. Устав НАТО североатлантический договор / http://supol.narod.ru/archive/official_documents/nato.htm

4. ПОЛИТИКА http://top.rbc.ru/politics/05/10/2012/672999.shtml

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Международные отношения в послевоенный период. Предпосылки создания НАТО для Великобритании. "Доктрина Трумэна" и "План Маршалла". Оформление договора о НАТО. Вступление в НАТО Западной Германии. Первые годы существования НАТО.

реферат , добавлен 26.07.2003

Сущность, понятие, цель и структура НАТО. Его развитие после падения Варшавского договора. Особенности и перспективы отношений России и НАТО - общие вопросы развития. Расширение НАТО на восток – угроза для нас. Структура программы "Партнерство ради мира".

курсовая работа , добавлен 24.02.2009

История создания Северо-Атлантического Альянса. Потребность в создании структуры, которая бы защищала страны Европы от Советского Союза – основная причина создания НАТО. Международный кризис. Роль НАТО в международных отношениях после Холодной войны.

презентация , добавлен 22.01.2013

Россия и НАТО в современных международных условиях. Эволюция взаимоотношений. НАТО: факторы пересмотра стратегических приоритетов. Расширение НАТО на восток как проблема российской безопасности. Поиск стратегии для России при расширении НАТО.

курсовая работа , добавлен 04.10.2006

Нормативно–правова база відносин України і НАТО. Основи функціонування НАТО. Можливі негативні наслідки вступу України до НАТО та перешкоди. Наслідки вступу України до НАТО для взаємовідносин з Росією. Скільки коштуватиме українцеві членство в НАТО.

реферат , добавлен 21.10.2008

Эволюция взаимоотношений российской дипломатии и НАТО. От конфронтации к неравному партнерству. Россия и НАТО: факторы пересмотра стратегических приоритетов. Расширение НАТО на восток как проблема российской дипломатии.

курсовая работа , добавлен 24.09.2006

НАТО как военно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы, США и Канаду. Принципы деятельности НАТО. Вашингтонский договор 1949 г. и цели его подписания. Страны-члены НАТО. Ключевые события в период существования Североатлантического союза.

презентация , добавлен 11.12.2016

Создание НАТО на основе Североатлантического договора. Изменения в деятельности альянса с окончанием "холодной войны". Взятие курса на контакты и взаимодействие со странами, не входящими в НАТО. Особенности отношений между Российской Федерацией и НАТО.

реферат , добавлен 12.12.2012

Характеристика этапов расширения НАТО. Необходимые условия для государств-кандидатов для вступления в Североатлантический союз. План подготовки к членству в соответствии с Вашингтонским договором. Страны-члены НАТО и их доля военных расходов в ВВП.

контрольная работа , добавлен 18.09.2010

Нормативно-правовая база отношений Украины и НАТО. Мифы и правда о НАТО. Препятствия вступлению Украины в Североатлантический союз. Результат вступления в НАТО для страны. Анализ последствий вступления Украины в НАТО для взаимоотношений с Россией.

Введение

1. Сущность и структура НАТО. Развитие НАТО после падения Варшавского договора

1.1. Понятие, основная цель и структура НАТО

1.2. Развитие НАТО после окончания «Холодной войны»

2. Особенности и Перспективы отношения России и НАТО

2.1. Общие вопросы развития отношений

2.2. Расширение НАТО на восток – угроза для России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Тема данной работы – деятельность НАТО и её влияние на современную систему международных отношений.

Актуальность темы обусловлена необходимостью реагирования России на расширение НАТО на восток, что невозможно без понимания процессов, происходящих в политике НАТО после падения Варшавского договора.

Североатлантический альянс остается основным средством сохранения участия Соединенных Штатов Америки в делах европейской безопасности. В результате своего расширения он играет решающую роль в объединении континента, который был разделен на протяжении почти 50 лет .

Сегодня НАТО - международная организация, в которую уже входят 19 государств, а в недалеком будущем будет 26 стран, - это реальность, ее воздействие ощущается не только в Евроатлантическом регионе, но в других районах мира . В число членов этой организации входят все наиболее политически влиятельные, экономически мощные и сильные в военном отношении западные государства, среди которых три ядерных державы (США, Великобритания, Франция) - постоянные члены Совета Безопасности ООН.

Произошедшие глубокие перемены в политической обстановке в Европе и в мире в целом, привели страны НАТО к выводу о необходимости трансформировать Североатлантический союз с переносом акцентов его деятельности с военного компонента на политический, обновив его цели, функции, стратегическую концепцию и политическое лицо.

Возрастает политическая и научная актуальность всестороннего изучения деятельности НАТО как в прошлом, так и в настоящем. Необходимо создать эффективный механизм взаимодействия с этой крупной и сложной международной организацией, которая стала неотъемлемой частью системы европейской безопасности.

России приходится сосуществовать с НАТО и строить с ней нормальные отношения, что и обуславливает актуальность темы.

Цель работы : изучить ключевые особенности влияния НАТО на современные международные отношения.

Задачи работы:

Определить особенности развития НАТО после падения ОВД.

Изучить структуру НАТО на современном этапе развития.

Изучить вопросы расширения НАТО на Восток.

Рассмотреть проблемы и перспективы взаимоотношений России и НАТО.

Объектом исследования является эволюция внешнеполитической стратегии НАТО в условиях окончания «холодной войны» и новые параметры дипломатического процесса, обусловленного этими переменами.

Предметом исследования являются процесс поиска альянсом своей роли в новых политических реалиях и функционирование дипломатического механизма альянса, как внутри самого союза, так и за его пределами, в частности, в отношениях с Российской Федерацией.

1.1. Понятие, основная цель и структура НАТО

Для начала необходимо определить сущность и цели развития НАТО, с этой целью можно обратиться к сетевым ресурсам. Организа́ция Североатланти́ческого догово́ра, НА́ТО (англ. North Atlantic Treaty Organization , NATO; фр. Organisation du traité de l"Atlantique Nord , OTAN ) появилась 4 апреля 1949 вСША. Тогда государствами-членами НАТО стали США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия . Это «трансатлантический форум» для проведения странами-союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность, и обеспечивает сдерживание любой формы агрессии в отношении территории любого государства-члена НАТО или защиту от неё .

В 1954 Советский Союз предложил присоединиться к НАТО. Предложение было отклонено. В результате, в противовес НАТО по инициативе СССР был подписан Варшавский Договор. . Позднее СССР повторил предложение о присоединении к НАТО в 1983 г., после 1991 г. Россия также неоднократно выступала с подобным предложением.

Цель НАТО: Члены НАТО договариваются о том, что вооружённое нападение на одного или нескольких членов союза в Европе или Северной Америке будет воспринято как нападение на весь союз. В связи с этим они договариваются, что в случае указанной атаки они, в качестве реализации права на индивидуальную или коллективную самозащиту, будут помогать подвергшемуся нападению члену или членам, самостоятельно и совместно с другими членами, действуя по необходимости, в том числе и с применением вооружённых сил, чтобы восстановить и поддерживать безопасность в Северной Атлантике «действуя по необходимости, в том числе и с применением вооружённых сил » означает, что другие члены союза не обязаны вступить в вооружённый конфликт с агрессором. У них остаётся обязательство реагировать, однако выбрать способ реагирования они могут самостоятельно.

Это отличает договор от Статьи 4 «Брюссельского договора» , которым был основан Западноевропейский союз, где прямо указывается, что реагирование обязательно должно быть военного характера. Тем не менее, часто подразумевается, что члены НАТО окажут военную помощь подвергшемуся нападению. Кроме того, статья ограничивает сферу действия союза Европой и Северной Америкой (до 1963 г. Алжир), что объясняет, почему НАТО не вмешалось в конфликт на Фолклендских островах.

Высшим политическим органом НАТО является Североатлантический совет (Совет НАТО), который состоит из представителей всех государств-членов в ранге послов и проводит свои заседания два раза в год под председательством Генерального секретаря НАТО . Североатлантический совет также проводит свои встречи на уровне министров иностранных дел и глав государств и правительств, однако формально эти встречи имеют такой же статус, как и сессии на уровне министров иностранных дел. Решения совета принимаются единогласно. В период между сессиями функции Совета НАТО выполняет Постоянный совет НАТО, куда входят представители всех стран-участниц блока в ранге послов.

Высшим военно-политическим органом организации с декабря 1966 года стал Комитет военного планирования, который собирается дважды в год на свои сессии на уровне министров обороны, хотя формально состоит из постоянных представителей. В период между сессиями функции Комитета военного планирования выполняет Постоянный комитет военного планирования, в состав которого входят представители всех стран-участниц блока в ранге послов .

Высшим военным органом НАТО является Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов стран - членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не имеющей вооруженных сил, и собирающийся не реже двух раз в год на свои заседания. Военный комитет имеет в своем подчинении командования двух зон: Европы и Атлантики. Верховное главное командование в Европе возглавляется верховным главнокомандующим (всегда - американским генералом) . В его подчинении находятся главные командования на трех европейских театрах военных действий: Североевропейском, Центрально-европейском и Южно-европейском. В период между заседаниями функции Военного комитета выполняет Постоянный военный комитет .

К основным органам НАТО относится также Группа ядерного планирования, проводящая свои заседания обычно дважды в год на уровне министров обороны, обычно перед заседаниями Совета НАТО. Исландия представлена в Группе ядерного планирования гражданским наблюдателем.

1.2. Развитие НАТО после окончания «Холодной войны»

Распад социалистического блока в конце 1990-х годов породил сомнения в необходимости сохранения выполнившей свою миссию Организации Североатлантического договора. Основанная на историческом опыте второй половины XX века логика реалистического подхода к военным союзам заставляла предполагать, что практически никакой из оборонных альянсов не мог пережить собственной победы над противником. Политики и эксперты в США и Западной Европе, эту логику принимавшие, придерживались мнения о том, что, дабы не противоречить силам истории, НАТО следовало бы распустить, либо, как минимум, ограничить в притязаниях. Например, Германия в лице министра иностранных дел Ганса-Дитриха Геншера, поддержанная Чехословакией, в течение второй половины 1990 г. (до Парижского саммита СБСЕ в ноябре 1990 г.) проводила активную линию на «более глубокую институционализацию» СБСЕ, предполагая преобразовать этот форум в краеугольный камень новой системы европейской безопасности. В Москве в начале 1990-х годов была более популярной идея «Европейского совета безопасности» из крупнейших держав Европы .

Функции и цели НАТО после второй мировой войны были ориентированы на сдерживание советского блока, однако, после его распада возникла необходимость пересмотра классических доктрин.

Отметим, что на рубеже 1980-х - 1990-х годов НАТО, выполнявшая на протяжении послевоенного периода скорее сдерживающую, чем военно-наступательную функцию, оказалась перед необходимостью внешней адаптации к новым международным условиям и тесно связанной с ней внутренней структурной перестройки. В годы «холодной войны» НАТО, в соответствии со статьей 51 Устава ООН и статьей 5 собственного Устава, представляла собой региональный пакт, целью которого было обеспечение «коллективной обороны» его членов. Однако после распада СССР и ОВД необходимость сохранения НАТО в том виде, в котором она просуществовала все послевоенные годы была «…поставлена под сомнение…» . Таким образом, в начале 1990-х годов НАТО столкнулась с неизбежным кризисом собственной институциональной идентичности.

Введение

1. Сущность и структура НАТО. Развитие НАТО после падения Варшавского договора

1.1. Понятие, основная цель и структура НАТО

1.2. Развитие НАТО после окончания «Холодной войны»

2. Особенности и Перспективы отношения России и НАТО

2.1. Общие вопросы развития отношений

2.2. Расширение НАТО на восток – угроза для России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Тема данной работы – деятельность НАТО и её влияние на современную систему международных отношений.

Сегодня НАТО - международная организация, в которую уже входят 19 государств, а в недалеком будущем будет 26 стран, - это реальность, ее воздействие ощущается не только в Евроатлантическом регионе, но в других районах мира 2 . В число членов этой организации входят все наиболее политически влиятельные, экономически мощные и сильные в военном отношении западные государства, среди которых три ядерных державы (США, Великобритания, Франция) - постоянные члены Совета Безопасности ООН.

Цель работы : изучить ключевые особенности влияния НАТО на современные международные отношения.

Задачи работы:

Определить особенности развития НАТО после падения ОВД.

Изучить структуру НАТО на современном этапе развития.

Изучить вопросы расширения НАТО на Восток.

Рассмотреть проблемы и перспективы взаимоотношений России и НАТО.

1. Сущность и структура НАТО. Развитие НАТО после падения Варшавского договора

1.1. Понятие, основная цель и структура НАТО

Для начала необходимо определить сущность и цели развития НАТО, с этой целью можно обратиться к сетевым ресурсам. Организа́ция Североатланти́ческого догово́ра, НА́ТО (англ. North Atlantic Treaty Organization , NATO; фр. Organisation du traitй de l"Atlantique Nord , OTAN ) появилась 4 апреля 1949 в США. Тогда государствами-членами НАТО стали США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия 3 . Это «трансатлантический форум» для проведения странами-союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность, и обеспечивает сдерживание любой формы агрессии в отношении территории любого государства-члена НАТО или защиту от неё 4 .

В 1954 Советский Союз предложил присоединиться к НАТО. Предложение было отклонено. В результате, в противовес НАТО по инициативе СССР был подписан Варшавский Договор. 5 . Позднее СССР повторил предложение о присоединении к НАТО в 1983 г., после 1991 г. Россия также неоднократно выступала с подобным предложением.

Цель НАТО: Члены НАТО договариваются о том, что вооружённое нападение на одного или нескольких членов союза в Европе или Северной Америке будет воспринято как нападение на весь союз. В связи с этим они договариваются, что в случае указанной атаки они, в качестве реализации права на индивидуальную или коллективную самозащиту, будут помогать подвергшемуся нападению члену или членам, самостоятельно и совместно с другими членами, действуя по необходимости, в том числе и с применением вооружённых сил, чтобы восстановить и поддерживать безопасность в Северной Атлантике «действуя по необходимости, в том числе и с применением вооружённых сил » 6 означает, что другие члены союза не обязаны вступить в вооружённый конфликт с агрессором. У них остаётся обязательство реагировать, однако выбрать способ реагирования они могут самостоятельно.

Это отличает договор от Статьи 4 «Брюссельского договора» 7 , которым был основан Западноевропейский союз, где прямо указывается, что реагирование обязательно должно быть военного характера. Тем не менее, часто подразумевается, что члены НАТО окажут военную помощь подвергшемуся нападению. Кроме того, статья ограничивает сферу действия союза Европой и Северной Америкой (до 1963 г. Алжир), что объясняет, почему НАТО не вмешалось в конфликт на Фолклендских островах.

Высшим политическим органом НАТО является Североатлантический совет (Совет НАТО), который состоит из представителей всех государств-членов в ранге послов и проводит свои заседания два раза в год под председательством Генерального секретаря НАТО 8 . Североатлантический совет также проводит свои встречи на уровне министров иностранных дел и глав государств и правительств, однако формально эти встречи имеют такой же статус, как и сессии на уровне министров иностранных дел. Решения совета принимаются единогласно. В период между сессиями функции Совета НАТО выполняет Постоянный совет НАТО, куда входят представители всех стран-участниц блока в ранге послов.

Высшим военным органом НАТО является Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов стран - членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не имеющей вооруженных сил, и собирающийся не реже двух раз в год на свои заседания. Военный комитет имеет в своем подчинении командования двух зон: Европы и Атлантики. Верховное главное командование в Европе возглавляется верховным главнокомандующим (всегда - американским генералом) 10 . В его подчинении находятся главные командования на трех европейских театрах военных действий: Североевропейском, Центрально-европейском и Южно-европейском. В период между заседаниями функции Военного комитета выполняет Постоянный военный комитет 11 .

1.2. Развитие НАТО после окончания «Холодной войны»

Отметим, что на рубеже 1980-х - 1990-х годов НАТО, выполнявшая на протяжении послевоенного периода скорее сдерживающую, чем военно-наступательную функцию, оказалась перед необходимостью внешней адаптации к новым международным условиям и тесно связанной с ней внутренней структурной перестройки. В годы «холодной войны» НАТО, в соответствии со статьей 51 Устава ООН 13 и статьей 5 собственного Устава, представляла собой региональный пакт, целью которого было обеспечение «коллективной обороны» его членов. Однако после распада СССР и ОВД необходимость сохранения НАТО в том виде, в котором она просуществовала все послевоенные годы была «…поставлена под сомнение…» 14 . Таким образом, в начале 1990-х годов НАТО столкнулась с неизбежным кризисом собственной институциональной идентичности.

Многие основные проблемы, вызвавшие раскол Европы во время «холодной войны», были осложнены антагонизмом, существовавшим между Востоком и Западом в идеологической, политической и военной сферах. Перемены, приведшие к окончанию «холодной войны», позволили НАТО выдвинуть ряд инициатив в области укрепления безопасности и стабильности и создать структуры для диалога, укрепления доверия и сотрудничества с бывшими противниками, а также с другими европейскими государствами и соседними странами всего Средиземноморского региона. 15

Одним из первых шагов в этом направлении стало создание в 1991 г. Совета североатлантического сотрудничества. Затем он был переименован в Совет евроатлантического партнерства и превратился в главный форум для консультаций и сотрудничества между НАТО и странами Евроатлантического региона, не входящими в НАТО 16 .

Важнейшим фактором пересмотра стратегических приоритетов НАТО стало изменение характера основных угроз международной безопасности.

Степень конфликтности и политико-военной нестабильности в Европе и мире не столько уменьшилась, сколько приобрела качественно новое содержание. На первый план вышли проблемы регулирования многочисленных очагов региональной напряженности, которое не только превратилось в одно из ключевых направлений мировой политики, но и приобрело резко военизированный характер - все более очевидным стало преобладание так называемого силового умиротворения над «традиционным миротворчеством» времен «холодной войны». Однако характер этих изменений вырисовывался не сразу – стратегическая концепция НАТО формировалась под влиянием внешней ситуации.

Первым шагом к решению задачи превращения НАТО из оборонительного союза в организацию, нацеленную на обеспечение «коллективной безопасности» ее членов, должна была стать одобренная в ноябре 1991г 17 . Стратегическая концепция альянса. Ее еще отличал «…оптимизм по поводу возросших "возможностей успешного разрешения кризисов на ранних стадиях…» 18 и потенциала для развития панъевропейского диалога и сотрудничества в этой области, а также признание ведущей роли СБСЕ в регулировании конфликтов в Европе (при возможном участии ЕС, ЗЕС и ООН) 19 .

События, происходящие в мире, намного опередили ход стратегической мысли НАТО: параллельно теории, а зачастую и обгоняя ее, развивалась практика все более активного участия альянса в операциях по поддержанию мира и силовому умиротворению. Именно непосредственный опыт практического участия в регулировании кризисов и конфликтов в Европе на протяжении 1990-х годов, а также новые оперативно-тактические концепции альянса в этой области, послужили основой для формирования современной антикризисной стратегии НАТО 20 .

В стратегической концепции 1991 года была подчеркнута необходимость глобального подхода к проблеме безопасности. Североатлантическим союзом был взят курс на установление широких контактов и активное развитие взаимодействия со странами, не входящими в НАТО:

в 1991 году создан Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС) - консультативный форум, в состав которого, наряду с государствами НАТО, вошли бывшие социалистические страны, а затем и государства, возникшие на постсоветской территории;

в 1994 году инициирована программа «Партнерство ради мира» (ПРМ), пригласившая все страны ОБСЕ к сотрудничеству с НАТО на основе индивидуальных проектов по таким вопросам, как обеспечение транспарентности военного планирования и военных расходов; введение гражданского контроля над вооруженными силами; осуществление совместного планирования, обучение и боевая подготовка воинских формирований для проведения миротворческих, спасательных и гуманитарных операций; урегулирование кризисных ситуаций; ПВО, связь, материально-техническое обеспечение (см. приложение 1) . 21

Инициатива разработки программы «Партнерство ради мира» принадлежала США и была одобрена странами НАТО. Основным ее направлением является укрепление влияния стран альянса в постсоциалистическом пространстве и контроль за дальнейшей «демократизацией» восточно-европейских государств и стран СНГ.

В своей Стратегической концепции 1991 года лидеры НАТО признали, что «безопасность Союза должна учитывать и глобальный контекст», а также что «интересы Союза в области безопасности могут подвергаться воздействию более масштабных угроз, включая распространение оружия массового уничтожения, нарушение потока жизненно важных ресурсов и акты терроризма и саботажа» 22 . НАТО утверждало, по существу, то же самое в Стратегической концепции 1999 года, причем на этот раз поставило «акты терроризма» на первое место в перечне «других угроз» 23 .

Рассматривая процесс перестройки НАТО в мировом пространства «после холодной войны» можно охарактеризовать следующим образом:

Происходит определенное снижение военной активности в рамках НАТО. Хотя традиционная задача организации коллективной обороны в случае внешней агрессии и обеспечения соответствующих военных возможностей сохраняется в качестве основной, масштабы военных приготовлений после окончания холодной войны сократились. Уменьшена численность вооруженных сил, некоторая их часть переведена на пониженный уровень боеготовности, снижена роль ядерного компонента в военной стратегии. В рамках осуществляемой перестройки военного командования предусматривается сократить общее число штабов различного уровня с 65 до 20. 24

Сегодня прилагаются усилия для укрепления роли альянса как инструмента стратегического вовлечения США в Европу с одновременным обеспечением большей самостоятельности европейским участникам союза. В 1994г. официально одобрен курс на формирование «европейской идентичности в области безопасности и обороны» (European Security and Defence Identity - ESDI) в рамках НАТО 25 ; принято решение о том, что военные возможности альянса могут быть использованы для операций Западноевропейского союза (ЗЕС). Принята концепция «объединенных совместных оперативных группировок» (Combined Joint Task Force -CJTF), которые могут выделяться из состава НАТО в качестве «отделимых, но не отдельных сил» для операций, осуществляемых европейскими участниками альянса без участия США. 26

Предусматривается более широкое использование многонациональных формирований, образуемых участниками НАТО из числа европейских стран.

В альянсе взят курс на установление широких контактов и активное развитие кооперативного взаимодействия со странами, не входящими в НАТО. Создан Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС), консультативный форум, включивший в свой состав, наряду с государствами НАТО, бывшие социалистические страны, а затем и государства, возникшие на территории распавшегося СССР.

Начиная с 1993 г. центральное место в дискуссиях относительно НАТО занял вопрос о возможности расширения альянса и вступлении в него бывших социалистических стран и стран Балтии. В 1997г. принято официальное решение о предстоящем присоединении к союзу Польши, Чехии и Венгрии, которые стали полноправными членами НАТО в 1999г.

Впоследствии главное внимание стало уделяться определению и обоснованию новых миссий альянса, выходящих за пределы тех функций, которые были очерчены Североатлантическим договором. При этом особо подчеркивается необходимость переориентации союза на решение задач кризисного регулирования и миротворчества, с соответствующим изменением ведущихся военных приготовлений и обеспечением гибкости и мобильности вооруженных сил.

В «Стратегической концепции» НАТО в число возможных задач впервые было включено «проведение операций по реагированию на кризисные ситуации, не подпадающие под статью 5 Вашингтонского договора» (т.е. не связанные с коллективной обороной от внешней агрессии). Первым практическим опытом использования сил НАТО в этих целях стали ракетно-бомбовые удары по Югославии, начавшиеся в марте 1999г. Официальной целью это операции было объявлено прекращение гуманитарной катастрофы в Косово. Военная кампания НАТО против Югославии показала, что альянс претендует на право применять силу за пределами территории стран-членов и без санкции Совета Безопасности ООН.

По словам В.В. Штоля «… После окончания «холодной войны» перед победителями встал вопрос о создании нового миропорядка, характер которого, возможно, на многие десятилетия предопределит судьбу человечества, всех стран и народов в еще складывающемся, во многом неустоявшемся геополитическом балансе интересов и сил…» 27 .

Таким образом, с окончанием «холодной войны» важнейшим фактором пересмотра стратегических приоритетов НАТО стало изменение характера основных угроз международной безопасности. Несмотря на то, что противостояние сверхдержав ушло в прошлое, степень конфликтности и политико-военной нестабильности в Европе и мире не столько уменьшилась, сколько приобрела качественно новое содержание. На первый план вышли проблемы регулирования многочисленных очагов региональной напряженности, которое не только превратилось в одно из ключевых направлений мировой политики, но и приобрело резко военизированный характер - все более очевидным стало преобладание так называемого силового умиротворения над «традиционным миротворчеством» времен «холодной войны». Однако характер этих изменений вырисовывался не сразу.

Действия Организации Североатлантического договора на протяжении последних полутора десятков лет свидетельствуют о ее претензиях на некую ключевую роль в процессах, связанных с динамичной трансформацией всей системы международных отношений, для которой характерно действие двух взаимоисключающих тенденций 28 . Важным аспектом является то, что НАТО de facto практически не способно воздействовать на процессы, происходящие в мире, и является проводником политики США, что наглядно продемонстрировали операции в Ираке и Югославии. В связи с этим, актуальным для России вопросом встает вопрос развития взаимоотношений нашей страны и Североатлантического альянса либо как противников, либо как союзников в борьбе с терроризмом.

2. Особенности и Перспективы отношений России и НАТО

2.1. Общие вопросы развития отношений

Окончание «холодной войны» разрушило «второй мир», в который входили тогдашний Советский Союз и страны социалистического содружества. Социалистическая система проиграла соревнование капитализму в том числе по своим собственным меркам: она не сумела добиться создания более высокой, чем при капитализме, производительности труда , и это в конечном счете имело решающее значение для ее судьбы. Промежуточное положение между развитыми и отсталыми странами, которое последовательно занимали Российская империя, а затем СССР, оказалось уязвимым не только в экономическом, но и в политическом отношении 29 .

На мой взгляд, взаимоотношения России и НАТО занимают одно из центральных мест в процессе становления нового постбиполярного мирового порядка, оказывают важное воздействие на контуры формирующейся новой системы безопасности не только Европы, но и всего мира.

Отношения между Россией и НАТО официально установились в 1991 году на первом торжественном заседании Совета североатлантического сотрудничества (позднее переименованного в Совет евроатлантического партнерства), который был создан после окончания холодной войны, как форум для консультаций в целях развития новых отношений сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы 30 .

Роспуск Советского Союза произошел именно во время проведения данного заседания. Через несколько лет, в 1994 году, Россия присоединилась к программе Партнерство ради мира – важной программе практического сотрудничества в области безопасности и обороны между НАТО и каждой из партнерских стран.

Согласно договору Россия – НАТО «Россия и НАТО не рассматривают друг друга как противников. Общей целью России и НАТО является преодоление остатков прежней конфронтации и соперничества и укрепление взаимного доверия и сотрудничества» 31 однако данное положение сегодня, в связи с последними событиями на Кавказе более чем спорно. Расширение НАТО – это прямая угроза безопасности России. Исходя из этого, в России с 1993г. идет активная кампания против расширения НАТО. Москва выдвигала множество причин, почему она негативно настроена против расширения:

1) расширение сохранит блоковый подход, Россия и Альянс будут дальше не доверять друг другу, это создаст новые разделительные линии в Европе. Россия будет вынуждена искать себе новых союзников, в том числе и военных. Ей придется выделять больше средств на оборону, пересматривать свою военную доктрину;

2) появление стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) в НАТО создаст военно-стратегический дисбаланс в пользу расширяемого Альянса. НАТО установит не только свой политический контроль над новыми членами, но в его руках окажется и военная инфраструктура оставшаяся от Организации Варшавского Договора;

3) военная машина НАТО приблизится непосредственно к границам России. Это осложнит взаимоотношения между Россией и НАТО. России нужны будут гарантии безопасности;

4) предыдущий аргумент взаимосвязан с проблемой адаптации к современным условиям. В частности, это связано с вопросами размещения ядерных сил и постоянных вооруженных сил Альянса на территории новых членов;

5) кроме того, расширение может привести к изменению обстановки внутри самой России - усилит позиции противников расширения, прежде всего левых 32 .

Генеральный секретарь НАТО Дж.Робертсон, высказался об отношениях России и НАТО после «холодной войны» следующим образом: «В настоящее время в отношениях между НАТО и Россией существует парадокс. С одной стороны, у нас огромный круг вопросов, который мы должны решать вместе - от проблем ядерной безопасности до борьбы с международным терроризмом. Но с другой, - мы до сих пор так и не смогли задействовать существующий в этой области потенциал сотрудничества, потому что по-прежнему зациклены на наших разногласиях» 33 . Как показала практика последних событий, взаимоотношения России и НАТО и сегодня далеки от идеальных, практически в августе 2008 года обозначился разрыв отношений, что однако не является адекватным выходом из сложившейся в мире ситуации. 34

Некоторые из российско-натовских разногласий являются вполне реальными и значительными. Так Дж. Робертсон подчеркивает необходимость их преодоления: «Мы не можем позволить нашим разногласиям поставить под угрозу весь круг вопросов, составляющих суть взаимоотношений между НАТО и Россией... НАТО и Россия играют ведущую роль в обеспечении европейской безопасности, и постоянный диалог по стратегическим вопросам отвечает как нашим взаимным интересам, так и интересам всех остальных государств» 35 .

Российско-натовское сотрудничество не ограничено только военной и военно-политической областями. Существует еще целый ряд аспектов взаимодействия в невоенной сфере: гражданское чрезвычайное планирование, проведение поисково-спасательных операций, научное, экологическое и экономическое сотрудничество.

В Основополагающем акте 1997г. о развитии сотрудничества России и НАТО говорилось следующее: «...НАТО и Россия будут проводить консультации и осуществлять сотрудничество в следующих областях:

разработка взаимно согласованных проектов сотрудничества в области экономики, окружающей среды и науки;

осуществление совместных инициатив и учений в области чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий катастроф» 36 .

Однако, старые стереотипы времен «холодной войны» помешали полностью реализовать возможности развития взаимоотношений России и НАТО. В начале 1999 года Россия приостановила участие в СПС ввиду разногласий по поводу военно-воздушной кампании НАТО, целью которой было прекращение политических и этнических репрессий в югославской провинции Косово. При этом некоторые виды сотрудничества продолжались безостановочно, включая миротворчество в Боснии и Герцеговине. Кроме того, Россия сыграла ключевую дипломатическую роль в урегулировании косовского кризиса, и в составе развернутых в июне Сил для Косово присутствовал российский миротворческий контингент. 37

С 1999 года отношения между Россией и НАТО начали существенно улучшаться. Когда в октябре того же года должность генерального секретаря НАТО занял лорд Робертсон, он взял на себя задачу сдвинуть отношения Россия-НАТО с мертвой точки. А после своего избрания на пост президента Российской Федерации Владимир Путин заявил о том, что тоже будет содействовать восстановлению отношений с НАТО в духе прагматизма 38 .

Террористические нападения, совершенные 11 сентября 2001 года против Соединенных Штатов, послужили жестоким напоминанием о необходимости согласованных действий на международном уровне для эффективного противодействия терроризму и другим новым угрозам безопасности. Сразу после террактов Россия открыла свое воздушное пространство для кампании международной коалиции в Афганистане и предоставила разведывательную информацию в поддержку антитеррористической коалиции.

Контакты на высоком уровне между Россией и НАТО, организованные в последующие месяцы, включая две встречи между Робертсоном и президентом Путиным и встречу министров иностранных дел России и государств-членов НАТО в декабре 2001 года, позволили изучить возможности, придать новый импульс и наполнить новым содержанием взаимоотношения Россия-НАТО.

Интенсивные переговоры привели к принятию совместной Декларации о новом качестве отношений Россия-НАТО, подписанной главами государств и правительств России и стран-членов НАТО 28 мая 2002 года в Риме, которая учредила Совет Россия-НАТО.

Интенсивное укрепление отношений России и НАТО, подверглось тяжелому испытанию в августе 2008 года, когда Грузия совершила нападение на Южную Осетию. Недавние события наглядно показали зависимость НАТО от политика США. Основная цель реализованной руками Саакашвили американской провокации заключалась совсем не в восстановлении территориальной целостности Грузии. Главное было создать условия для достижения долгосрочных планов Вашингтона в Закавказье. Прием Украины и Грузии в НАТО - следующий шаг в этом направлении.

Большинство наблюдателей убеждены: США и НАТО продолжат информационную войну против России.

Отметим, что отношения России и НАТО переживали разные периоды в своей истории, в том числе периоды серьезного охлаждения. И сейчас, они вступили в очередной «холодный период» период. Однако, необходимо отметить, что НАТО даже более заинтересована в сотрудничестве с Россией, чем наоборот. Это обусловлено тем, что невозможно представить себе успешные операции НАТО в Афганистане без поддержки России, через территорию которой шли как гуманитарные, так и иные грузы стран-членов Альянса.

Есть чрезвычайно важные области, где Россия и НАТО, безусловно, являются союзниками, а не противниками – это борьба с международным терроризмом, с распространением оружия массового уничтожения, реанимация Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Принятый в 2003 году план военного сотрудничества Москвы и Брюсселя поставил целью повышение уровня оперативного взаимодействия штабов российских и натовских войск, проведение совместных учений на суше и на море. Этот план успешно выполнялся. В числе весьма перспективных проектов России и НАТО можно назвать совместное патрулирование воздушного пространства. Этот проект должен был заработать через год-два, благодаря чему возросла бы безопасность полетов над Европой. Сейчас эта важная и полезная работа свернута 39 . Таким образом, следует признать, что военно-политическая обстановка в мире складывается не в пользу России, а сотрудничество с Западом не привело к снижению военной опасности. Возрастают угрозы международной безопасности от развитых и развивающихся не-европейских государств. В целом анализ масштабов и направленности внутренней и внешней трансформации НАТО свидетельствует о глобализации интересов альянса, что создает предпосылки для конфликта интересов в различных районах мира, включая постсоветское пространство и приграничные с Россией регионы

2.2. Расширение НАТО на восток – угроза для России

Начиная с 1993г., расширение Североатлантического альянса на восток образует одну из ведущих сюжетных линий в отношениях между Россией и Западом, в формировании российской внешней политики в целом, в борьбе идей и политических течений по вопросу о военно-стратегической ориентации России и в конечном счете о ее цивилизационной принадлежности. При этом история дискуссий о расширении НАТО свидетельствует о глубоких различиях в восприятии проблемы российскими и западными наблюдателями 40 . В России официальные лица и большинство вовлеченных в «реальную политику» экспертов рассматривали расширение как консолидированную стратегию Запада (или, по крайней мере, американских элит) и пытались либо воздействовать на ситуацию ничем не подкрепленными угрозами, либо ограничить ущерб договоренностями с НАТО по вопросам частного характера - тем самым демонстрируя как сторонникам, так и противникам экспансии на Западе свое фактическое признание ее неотвратимости. Однако, в докладе Совета по внешней и оборонной политике (СВОП утверждалось, что расширение не является предопределенным и предлагалось воздействовать на элиты США и стран НАТО с целью блокирования расширения. 41

Между тем автор наиболее фундаментального американского исследования по этому вопросу (причем написанного с позиций сторонников расширения) считает, что расширение НАТО на восток «отнюдь не было неизбежным... К началу его обсуждения перспектива роспуска НАТО была по меньшей мере столь же вероятной, сколь и его расширение... и в администрации, и в Конгрессе лишь маленькая горстка людей положительно относилась к этой идее» 42 .

По убеждению признанных авторитетов реалистической школы, после исчезновения советской угрозы НАТО был обречен на распад как альянс, утративший свою оборонительную функцию 43 , а его сохранение и тем более экспансия дают основание российским «реалистам» считать, что подлинные интересы его участников, и прежде всего США, являются по своей сути захватническими. 44

В российском сообществе политиков и экспертов существовали и продолжают существовать различные, во многом диаметрально противоположные точки зрения на счет расширения НАТО на Восток. Одни полагают, что экспансия альянса создает непосредственную военную угрозу для России со стороны Запада, преследующего цель экономического закабаления и расчленения страны, в то время как многие убеждены в том, что расширение НАТО является закономерным ответом на «имперские амбиции» или «имперскую ностальгию» Москвы и, возможно, его единственный отрицательный эффект заключается в косвенной пропагандистской подпитке «национал-коммунистического реванша» 45 .

Такая полярность в оценках (во многом сохраняющаяся и по сей день, по крайней мере в экспертных и политических кругах) отражает глубину общественного раскола в оценке отечественной истории и цивилизационной идентичности и сама по себе является фактором национальной безопасности, требующим учета при проведении какой бы то ни было внешней политики.

Существует достаточно оснований для того, чтобы оценивать расширение альянса, как реальную угрозу и с военно-стратегической, и с политической, и с культурно- цивилизационной точек зрения. Неочевидность для ряда экспертов и политиков военной угрозы со стороны НАТО связана с ее динамическим характером, под которым в данном случае имеется в виду нарастание агрессивности альянса по мере изменения его состава и перегруппировки элит в результате победы сторонников более жесткой наступательной стратегии над «голубями». Тревожным сигналом прозвучало заявление венгерского премьера В.Орбана осенью 1999г. о возможности размещения ядерных ракет на венгерской земле 46 .

Хотя высшее руководство НАТО или его отдельных членов в данный момент не рассматривает ведение каких-либо военных действий против России, будь то ядерными или конвенциональными силами, в качестве реалистического сценария, демонстрация воинственных намерений на более низком уровне, особенно государствами восточного и южного фланга, представляет собой самостоятельную угрозу для России, поскольку воздействует на психологически уязвимые элитные группы, утратившие иммунитет к различным формам шантажа и силового давления как внутри страны, так и вовне 47 .